脱贫攻坚、乡村振兴的“绿色通道”研究

宋赛凤

[摘 要] 安徽省潜山市作为国家级贫困县，通过打造“20分钟就业圈”，留住了一批人，发展了一批产业，带动了一批贫困群众，有效解决了农村就业创业特别是贫困群众就业问题，取得了一定成效，得到省政府通报表彰。

[关键词] “20分钟就业圈”;乡村振兴;潜山市

[中图分类号] F323.8;F249.27[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2020）14-34-2

1 潜山市打造“20分钟就业圈”的具体做法

1.1 建好“平台”

按照“20分钟就业圈”空间分布，推进就业平台建设。

1.1.1 就业扶贫驿站。注重利用乡、村废弃旧厂房、旧校舍、旧村部和空置商铺等闲置资产建设驿站。潜山市建成或在建驿站35个，入驻加工型小微企业39家，织密“20分钟就业圈”。建成的驿站以发展卫生材料、服装缝纫、竹木加工、来料加工等适合乡村劳动者就业的项目为主，建成的35家驿站吸纳就业940人，其中贫困劳动者354人，月平均工资在1 200元左右。

1.1.2 就业扶贫基地。按每村2～4个的思路，培育410家合作社、家庭农场、农特产加工厂为居家就业扶贫基地，招募101家物业管理、家政服务、服装加工等适合贫困户就业的企业为就业扶贫基地，吸纳贫困群众1 356人，人均月增收2 100余元。

1.1.3 就业政策激励。做到“四个有补助”，即居家（在认定的居家就业扶贫基地就业）就业有补助（100元/月），稳定就业（在认定的就业扶贫基地就业，主要是市内一些企业，劳动保障条件好，交通便利，不拖欠工资的企业）有补助（200～300元/月），参加培训有补助[贫困劳动者免费参加培训，给予培训机构或企业培训补贴，贫困劳动者参训期間还给予60元/（人·天）的交通、生活补助。为提升培训效果，培训形式多样，有集中培训、弹性培训、上门培训等方式，对少数贫困群众的个性化培训需求，达不到集中开班要求或本市没有响应培训条件的，允许按照“一对一”“点对点”方式组织“师带徒”式培训或跨区域委托培训]。另外，潜山市为鼓励转移就业，市级扶贫资金按300元/（人·年）标准给予贫困群众车旅费补助，鼓励贫困劳动者自谋职业，调动了群众就业积极性。

1.2 选好产业

产业是“20分钟就业圈”的核心支撑。潜山市按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”的思路，优化“就业圈”产业布局，破解农村土地“兴不了业、留不住人、富不了民”难题。

1.2.1 “绿色农业”就业。潜山市是全国茶产业百强市（县）和油茶产业发展重点市（县），天柱山瓜蒌是国家地理标志保护产品。按照“龙头企业+合作组织+基地+农户”发展模式，建成茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶等产业基地2.84万hm2，发展农民合作社823家、家庭农场742家、龙头企业102家，带动贫困户就业1.12万人。

1.2.2 “乡村旅游”就业。依托天柱山旅游龙头，潜山市坚持“全市大景区”和“旅游+”理念，推进首批国家全域旅游示范区创建和特色化旅游扶贫开发，培育发展休闲度假、农业观光、采摘品尝、民俗体验等乡村旅游产品，旅游从业人员6万余人，带动贫困户2 293户、6 919人，成为全国休闲农业与乡村旅游示范市（县）。

1.2.3 “农村电商”就业。近年来，潜山市大力推进“电商下行、农产品上行”，实施乡村电商“五个一”工程（每村建1个电商服务站、开通1家网上特产店、培养1个电商带头人、建立1张物流网以及培育1个地方品牌），帮助贫困户开设网店820个，带动贫困人口1.2万人，年均增收800元以上，潜山市入选全国电商扶贫试点市（县）和电商消贫十佳市（县）。2018年6月，全省农村电商全覆盖巩固提升现场会在潜山市召开。

1.2.4 “来料加工”就业。在推进就业扶贫过程中，潜山市重点扶持贫困村发展来料加工项目，既可在厂内做，又可领材料回家做，并与浙江省义乌市对接合作培养来料加工“经纪人”。目前，在5个乡镇建有饰品加工点、4个乡镇建有劳保用品加工点，16个乡镇建有服装加工点，让留守妇女和老人在家有活干。

1.3 强化服务

因人施策优服务，充实“20分钟就业圈”，坚持“扶志+扶智+扶技”相结合，实现“培训+就业”无缝对接。

1.3.1 围绕产业“送培训”。潜山市坚持以培训促就业，整合“20分钟就业圈”内就业创业、电子商务、新型农民等各类培训资源，提升技能促就业。结合乡镇特色产业开展特色农业培训，如瓜蒌种植、茶叶种植、蚕桑种养等专业，3年共培训2 397人。家政培训是潜山市的特色和亮点，获批全国“百城万村”家政扶贫试点市。

1.3.2 瞄准需求“送招聘”。就业公共服务是“20分钟就业圈”的关键一环，针对贫困群众就业难的“痛点”，潜山市16个乡镇每月举办1场以上就业扶贫专场招聘，邀请就业扶贫驿站、居家就业扶贫基地及市内外企业与贫困群众“一对一”对接，把岗位需求送到贫困群众手中。2020年以来，潜山市先后举办就业脱贫专场招聘71场次，为贫困劳动者提供岗位信息3.27万条，服务贫困群众1.31万人次，帮助2 156人就业。

1.4 鼓励创新

1.4.1 建设孵化基地。目前，潜山市已建成返乡农民工创业园6家、标准化厂房3.4万m2，带动就业2 696人，建成占地1 500 m2的青年电子商务创业孵化基地，全部减免创业者场租、水电、网络等各项费用，提供物流发货、技能培训、就业见习等服务，已有近30家小微创业实体入驻。

1.4.2 引导返乡创业。近3年来，潜山市安排3 760万元创业扶持资金，2019年以来为634名个体创业者和21家劳动密集型小企业发放创业担保贷款1.05亿元、落实财政贴息1 120万元。2017年，潜山市新增农民工、大学生等返乡创业人员6 000多人，创新发展新业态带动了一大批贫困群众实现就业。

1.4.3 强化资金保障。3年来，潜山市就业扶贫驿站共投入建设、运营经费补助709.00万元，贫困劳动者务工交通补助300.00万元，贫困劳动者就业补助329.70万元，单位吸纳贫困劳动者就业奖励135.07万元。

2 潜山市打造“20分钟就业圈”取得的成效

潜山市通过打造“20分钟就业圈”，留住了一批人，发展了一批产业，带动了一批贫困群众，找到了一条路径，有效解决了农村就业创业特别是贫困群众就业问题，取得了一定的成效。

2.1 一个岗位可以改变“一个人”

对正常人或精壮劳动力来说，一天赚几十元钱的岗位是绝对没有吸引力的，但对贫困群体特别是残疾人等弱势群体来说意义非凡。潜山市最为典型的事例是一位叫储芳的“袖珍女孩”，通过打造“20分钟就业圈”，帮助其获得工作改变了她的命运，使其对自己的生活充满信心。潜山市还有许多这样鲜活、正能量的例子，打造的“20分钟就业圈”改变一个人的同时也在改变这个社会，让社会充满爱和正能量。

2.2 一人就业可以脱贫“一个家”

有一份稳定的工作，就有一份稳定的收入。掌握一项劳动技能，等于一只脚迈出了贫困门槛。“20分钟就业圈”通过“输血式”扶贫和“造血式”脱贫双管齐下，基本实现“一人就业、全家脱贫”。潜山市云峰村生活困难的村民秦月娥在离家不远的就业扶贫驿站找到了工作，改变了几年前因丈夫车祸陷入失去生计来源的困境。

2.3 一个“20分钟就业圈”可以激活“一个村”

潜山市通过打造“20分钟就业圈”，有效盘活了农村人力资源，激发了劳动力潜能，就业促创业、创业带就业，通过农民返乡创业、市场主体下乡，农村劳动力在家门口就能实现就业，让老人不再“空巢”、儿童不再“留守”、乡村不再“空壳”。

最具代表性的是潜山市黄铺村，按照“村社一体、村企共建”的思路，不仅村集体公司发展花卉苗木、油茶产业，还引进了10余家新型农业经营主体，发展瓜蒌、葡萄、桑葚、蓝莓等产业，在黄铺村2 min即可走出去有活干、有钱赚，真正做到村美、人勤、产业旺。

3 潜山市打造“20分钟就业圈”的几点思考

3.1 打造“20分钟就业圈”是践行“以人民为中心的发展思想”的生动实践

当前，全国上下正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的初心和使命是“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”，作为地方来讲，就是坚持以人民为中心的发展思想。潜山市打造“20分钟就业圈”，顺应人民群众对美好生活的向往，让农民特别是弱势群体实现充分就业，使改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕目标稳步迈进。

3.2 打造“20分鐘就业圈”是实现“扶贫与扶志、扶智相结合”的有效路径

脱贫攻坚最后剩下的都是贫中之贫、坚中之坚，多数是缺乏发展能力的贫困户。要想打好这场脱贫攻坚战，就要让群众有就业、创业志向，有技能，有一技之长。“潜山20分钟就业圈”通过建扶贫驿站、就业基地、农村电商、送培训、送技能、送招聘、让市场主体下乡及鼓励农民工、大学生回乡创业等措施，实行志智双扶，激发了贫困群众的发展能力。

3.3 打造“20分钟就业圈”是推进乡村振兴的重要举措

乡村振兴，人才振兴是关键，没有人气的乡村不是振兴的乡村。潜山市通过打造“20分钟就业圈”，以就业促创业、创业带就业，让农村劳动力在家门口就能实现就业，为乡村振兴探索了一条“绿道”。

3.4 打造“20分钟就业圈”是创新推动工作的示范样本

党的十八大以来，胡锦涛数次强调“创新”对中国全面深化改革和发展的重要作用。对广大农村来说，面对改革发展稳定的诸多问题，以创新推动工作落实至关重要。潜山市打造“20分钟就业圈”，就是一项工作机制的创新，有效解决了农村闲置劳动力就业问题，实现了企业发展、农民致富、乡村振兴、社会和谐的多赢目标。在我们推进其他各项工作落实的过程中，需要有创新精神，使各项工作真正落实见底、发挥效益。