试分析农村公路养护管理模式和路政管理

李海星

摘要：本文分析了我国农村公路管理工作的基本特点，并对现有养护管理模式进行了探讨，论述了各种模式的优点及缺陷。而后论证了路政管理与养护管理工作综合开展的可能性，旨在为我国农村公路管理工作需求一种可行性较高的模式，保证农村公路的交通支撑功能。

关键词：农村公路;养护管理;路政管理

引言

农村公路占据我国公路总长的主体，是公路交通顺畅性的主要保障。但受环境条件与经济条件的限制，养护管理与路政管理开展成效均非十分理想，路面通车困难现象广泛存在，需要制度层面的完善为农村公路功能正常发挥提供保障。

一、农村公路管理的基本特点

（一）线路长且技术等级较低

与城市公路不同，农村公路建造时间普遍较长，且存在部分道路并非按照国家统一标准修建，公路技術等级较低。虽然近年来我国政府不断强调公路完善，但仍未具体向全部农村地区落实，相关统计数据表明，我国农村道路中有50%以上属于四等及以下道路[1]。此外，受我国地域广阔与农村分布散乱影响，我国公路里程近60%为农村公路。

（二）专业性较差

受公路环境与经济条件的制约，我国农村公路养护表现出强烈的非专业性，多为乡镇政府雇佣当地人员进行简单的路面修补，仅保证车辆通行的顺畅性，许多安全隐患没有得到排除。

（三）养护成本高

我国农村公路普遍修建中技术标准较低，如路面不完全铺装、缺乏必要排水沟渠、路涵或者路肩。路面整体外部不利因素抵抗能力较差，使用中损毁较为严重，养护成本极高。

（四）资金来源单一

我国农村道路养护资金来源较为单一，基本上完全依靠政府支持。虽然近年来提出道路养护融资的资金获取方式，但在农村环境中，或是以农村道路为主体在其他环境中开展融资难度较大，距离全面落实仍需要较长的试验时间。

二、农村养护管理模式

（一）统一管理模式

统一管理模式指由市级或者县级公路管理机构进行统一规划，并将详细任务交由乡镇一级政府完成。统一管理模式的主要优点为：第一，其将特定范围内的农村道路进行统一管理规划，公路养护工作开展具备规范化、流程化的特点，不会出现部分区段公路无人管理的工作疏漏;第二，由更高等级的公路管理部门对乡镇政府工作开展进行指导，农村公路养护具备更高的技术性，能够排除更多的安全隐患;第三，将公路责任落实到市县一级的公路管理部门，实际参与农村公路养护的部门更加多样，养护资金来源更加多样，公路养护质量能够得到更为全面的保障。但统一管理模式中，责任制度并没有真正向乡镇一级落实，日常养护工作是否真正严格按照工作制度与标准展开无法保证，存在一定制度层面的漏洞。

（二）分散管理模式

分散管理模式同样是以政府部门为主体的公路养护管理模式。但与统一管理模式不同的是，分散管理模式将公路划分为村道与县道两个等级进行管理。由公路管理站负责县道管理工作，村民委员会负责村道管理工作[2]。分散管理模式最大的优点在于其将在管理进程中将道路进行了一定的等级划分，在不同等级道路中采取不同的管理措施，提升道路养护管理工作的针对性。且二者均同样处于交通局直接管理之下，能够较为便捷的获取技术与资金支持。但对于养护责任划分进程中的边界路段，存在二者相互推诿的可能性，使养护工作全面性存在一定的缺失。

（三）接养代管管理模式

接养代管模式是一种政府与村民联合开展道路养护的模式。该种模式中，道路养护的主体有：第一，养路段负责县道、接养乡道及代管村道的养护;第二，村民以承包的方式负责未有公共交通运行的村道;第三，镇政府负责其余道路养护。该种养护模式将部分责任向当地居民落实，缓解农村道路路程过长带来的工作压力。但存在农户承包后续管理力度不足，养护工作落实难以保障;管理主体过多且责任划分混乱，存在部分路段无人负责的可能;当地居民开展养护工作时，其技术流程的规范性得不到保障。

三、路政管理

路政管理与公路养护在工作形式层面存在较高的相似程度，即均为通过路面的日常巡视完成自身的工作目标。县级交通管理部门工作经验表明，在我国环境中路政管理与公路养护综合开展往往会取得较为良好效果。

第一，由于两者工作开展方式高度相似，具备综合开展的基础条件，虽然工作目标上存在差距，但二者日常任务均非十分繁重的种类，具备综合落实的基础。

第二，路政管理与公路养护的综合开展极大提升了人力资源的利用效率，对于公里数较长的农村公路管理来说，具备了更多人力资源，农村公路全程管理精细化程度提升具备了落实的可能。

第三，虽然二者资金均不充裕，但在工作综合开展的前提下，资金统一利用可以避免养护管理与路政管理的重复消耗，缓解了农村公路管理进程中资金短缺的现象。

四、结论

我国农村公路公里数较长，且维护难度较高。现阶段采用较多的养护管理模式有统一管理、分散管理、接养代管管理，三者均存在自身的优势与劣势，需要进一步完善。

参考文献：

[1]马正乡.积极探索农村公路管护新体制，助力全县乡村振兴[J].人民交通，2020（05）：44-48.

[2]徐光华，薛建菁，朱佳立.农村公路养护融资管理模式优化研究——以某地农村公路养护市场化为例[J].商业会计，2019 （17）：71-73