如何提高农家书屋利用率

摘要：农家书屋是国家为满足农村群众对读书求知的需求而设立的，但在实际实施过程中，因缺乏强有力的配套管理制度、制约考核机制，导致图书设施闲置，甚至损失。本文从一线农村文化工作者的角度，将在实践中得到的经验进行整理论证，提出客观的解决建议。

关键词：认知水平;决策者态度;文化专干;地方图书馆;激励创新机制

一、农家书屋建设意义

农家书屋建设是为了解决广大农村群众买书难、看书难、借书难问题，为农民群众普及知识和技能、传播文化，保障农民能享受基本文化权益，增强农民文化自信、加强农村精神文明建设和农村公共文化服务体系建设，这在很大程度上体现了我党在新农村建设过程中的人文关怀。

据报道：2005年农家书屋工程开始试点工作、2007年全面推开，2012年底覆盖了全国有基本条件的行政村。截至2018年底，全国共有农家书屋58.7万家，向广大农村配送图书突破11亿册。

帮农民提高文化修养、道德修养，让他们拥有高质量精神生活，从而享受更好的物质生活，坚定不移地以中国共产党为核心，增强民族凝聚力，是农村文化工作的任务。在当前举国进行精准扶贫战略形势下，让贫困人口快速掌握致富技能，心怀感恩心，以贫为耻，不等不靠，尽早快速脱贫，是农家书屋的追求。

在推动精准扶贫和助力乡村振兴战略的实施过程中，农家书屋在巩固农村思想文化阵地上有着举足轻重的作用，因而，加强对农家书屋现状和问题研究，具有一定的现实意义。

二、当前农家书屋利用现状

（一）书籍基本闲置，建设初衷难实现

国家的农家书屋建设让所有的行政村改变了历史，从无到有，拥有了可以免费阅读的图书，每村图书配备量在1千册以上。光盘、电子图书、电子阅读设备也在不断地配置中。而经过行业统计，大多数建成后的书屋，图书的年借阅量不到总数的5%，少有農民问及图书，农家书屋成了一个摆设，闲置严重。

（二）管理员基本都是村干部兼职

村班子人员有限定，工资有固定，兼职任务多，工作量大，农民村干部还有种地等其他活计。有工资待遇，年终有严考核的本职工作都够忙的，没有薪金、没有严格绩效考核的兼职工作，村干部们自然多是稀里糊涂，得过且过。农家书屋管理工作，也在无报酬兼职工作范畴当中。

在村里平时只有几个“主要岗位”有薪金，而工作内容相对繁琐且对管理员文化知识水平好各种能力、责任心有一定要求的农家书屋管理工作自然就成了不收待见的活计。导致很多书屋活动不开展，管理跟不上，图书丢失严重。曾经有一个村，因维修村部，图书露天堆放，被雨淋湿变色后，村书记将其作为废纸送给了锅炉工，文化站知晓上报后，因引不起足够重视，政府没有惩治措施，后不了了之。更不用说日常的借了不还，丢失不赔偿现象了。因管理不善导致的书籍损失严重现象存在于大多数的村农家书屋。

三、利用率低的原因探索。

问及农民朋友为何不去书屋读书时，他们也有话说：家里的活太多，忙不过来;务农多年，字早认识不几个了;看书赚不来钱，还得靠劳动;在家炕上看电视多好，不愿去村部看书……等等诸如此类回答，让人无语。问及一些从事种植及养殖业的农民，很多人坦言，在实际种植过程中的确需要些实用性技术，但反映从书本上可能根本看不懂，看懂也觉得不保靠，不如亲自登门向有经验的人学习，或者看电视也行，近年来兴起的在家上网查手机来的更直接。

为什么会是这样，难道农家书屋的建设在农村是无用的吗？

答案是否定的，现代生活不论哪个行业均离不开科学技术的指导，科技指导，读书是非常简捷和有效的途径，因为，书籍是前人经验的精华总结;文明社会也离不开良好的精神追求，图书，是全世界的营养品。书籍，在农村是短板，农家书屋建设是经专家论证过的有用之举，当今的城市建设尚离不开图书，在农村，书屋更为必要。

是像有人在文章里说的那样，主要是因为农家书屋建设没有百分之百覆盖各行政村的所有自然屯的原因吗？

这不应是影响图书利用率的症结所在。因为，现在的村屯间交通已不是问题。村村屯屯通公路，私家轿车比比皆是，更不用说摩托、电动自行车了，主屯与自然屯间的交通甚至要比市民在城里去图书馆更方便，况且书屋还支持借阅，定期归还。

难道配置不合理才是影响书屋利用率的主要原因吗？

答案是否定的。图书类别不够丰富，报刊更新不及时，电子图书没有或少这些都不应是主要问题。

现在的农家书屋有纸质图书也有电子图书，而且每年都在补充更新。依我们当地来讲，每个乡镇、每个村村综合文化服务中心都配有至少两台共享电脑，更有很多村配有一体机及数字文化机顶盒。国家建有数字文化网，书屋图书还可以流通的，村、镇、县共享工程服务联动，只要是管理员兢业，读者不断更新的需求是绝对能够满足的。

目前各村书屋图书利用率低的原因不在于图书的存在形式，而在于

1.百姓是否有使用图书、利用图书的习惯和兴趣，是否有从图书获取先进知识的愿望。

这需要读书有用论的榜样示范，需要科学的引导。

2.国家投巨资和良苦用心建设的农家书屋是否是一个牢固、有氛围有吸引力的读书阵地。

书屋在中央主导下帮助建好了，地方管理是否跟上了呢？现实是很多地方书屋管理基本上是松、散、烂。原因在哪？是相关决策者们不重视这个工作，把书屋工程当成百姓纯休闲娱乐项目，他们认识不到文化学习对提高国民素质、促进国家强盛、社会发展的重要性和长远利益，甚至理解不了精准扶贫需要先扶智的重要性，美丽乡村、精神文明建设靠的是开会，行政干预，突击工作，财政支持，完成表象。检查一过，又一切如初。

于是，兼职的图书管理员在没有强有力的考核约束和薪金的激励下，图书管理流于形式甚至弃之不理。松散懒的管理是无效的管理，在眼下的农村，自然不会有好图书利用率的。

生活环境和习惯，让很多农民远离书本，因为无效的村级管理，更令农家书屋的设立流于形式。“看得懂，用得上”的初衷，推行和实施起来比较困难。

四、提高农家书屋利用率的方法探讨

农村的生活环境、氛围、群众的劳动、生活习惯、知识水平，以及近年来兴起的手机网络的冲击，影响了读书在各年龄段村民心中的位置。为快速有效地提高村民素质和致富能力，以先进文化占领阵地，增强中华民族凝聚力自信力，我们需要科学认识农家书屋的内涵和作用，整合各路资源，丰富书屋内容，把读书学习尽快普及渗透到农村生活当中去，这就要求我们必须做到：

1.加强组织领导，应由当地党委、政府组织领导，党委宣传部门统筹推动，各相关职能部门协作配合，任务划清，职责明确。

决策者们要提高认识，坚定信念，严抓实管。

科学建档，摆放整齐，卫生洁净的图书设施，本身就是一道亮丽的风景。连图书室管理都脏、乱、差的村班子，如何能领导村民建设美丽乡村。

2.参照图书馆管理，设立带薪金专职管理员。

要以实践工作的需要来决定村级薪金岗位的设立。避免“领导重视或干脆头疼的重要工作”设，“领导不重视的，累死你也不設”现象。当初因需设立的岗位，也要根据社会及国情发展随时审查，能设能撤，进行科学调剂。比如村带薪计生专干岗位，在生育限制有序放开的今天，其工作内容已与村医有很多重合之处，在财政紧张的情况下，是否可科学研究一下再有无再带薪必要。

现在本地各村干部，村党支部书记、村委会主任、村文书、妇女主任、计生专职干部、组织委员、宣传委员、村务监督委员会主任、村监委会成员有工资，村民小组长有补贴;往届正常离任的村干部也有补贴，可谓照顾范围广，补贴额度大，而文化工作、图书管理员工作没有报酬。

现实生活中，有”实权”的工作，比如书记、村长，没工资或许有人竞聘，但文化工作，尤其是图书管理，没待遇没考核约束很难有人甘愿去从事。不解决这一问题，要干好，难度不小。

3.村班子带头理论文化学习，提高自身素质，提高为群众服务的能力。领导不进行文化学习，不重视读书，百姓也很难认识到读书的好处。必须从村班子素质入手，营造全民读书氛围，提高精神文明追求。

4.大力推动共建共享。整合各方资源，重视“百姓点单”服务模式，提高工作效率。

5.提倡农家书屋工作创新，创新管理方式，不搞形式主义，不搞急于求成，不搞一刀切。

通过有计划的多方联动组织活动，招揽读者;

创新激励阅读方式。通过创新活动、科技致富效果展示激发村民对图书的认知，提高读书兴趣，激发阅读需求;依托主题性和常态化的阅读活动，强化对阅读推广活动的表彰和激励;对优秀图书管理员及先进工作方法要予以充分肯定。

6.完善政策保障和投入机制。按照各级财政规定，积极支持农家书屋改革创新工作，避免专项资金浪费及违规挪用、占用，尤其要保障图书及时补充及科学更新工作的有效进行。

7.严格考核监督。探索建立常态化绩效评价机制，把农家书屋工作作为意识形态工作监督检查的重要内容。

坚守职责，科学管理，严格绩效，为村民营造一个清洁、安静、舒适有氛围的读书环境，定能为建设环境优雅、乡风纯朴、读书重教，凝聚力强的社会主义新农村而服务。

参考文献：

[1]《农家书屋深化改革再出发》[R]2019-02-27 10：20：20 来源：新华网.

[2]罗铮 代玉芬《基于效益的农家书屋设置研究》[D].新世纪图书馆.2012年第9期.

[3]黄爱莲《农家书屋现状及持续发展研究》[D]“大科技”2016年3月.

作者简介：贾聚明，馆员，吉林省延边州安图县松江镇政府。