党校干部培训现状综述研究

【摘  要】在国际竞争日益激烈的今天，提高党员干部队伍的能力和素质，打造本领高强的干部队伍，是改革事业发展的关键，关系到“两个百年”宏伟蓝图的顺利实现。党中央历来高度重视并把干部培训事业作为党的建设和国家事业发展全局的先导性、战略性、基础性工作。当前，提升基层党校干部培训实效、确保干部培训质量是党校干部培训工作的迫切要求。本文通过将现阶段中外公务员培训理念和现状、措施进行梳理，总结相关的培训经验，以期对党校干部培训事业的改革和发展提供一定的理论参考和经验借鉴。

【关键词】党校;培训;综述

1.国外公务员培训研究文献综述

1.1培训理论层面文献综述

西方发达国家关于公务员培训的相关研究开展较早，取得了较为丰富的理论成果和大量成熟的实践经验。我们可在立足我国本土、因地制宜的基础上，选择性地借鉴和吸收国外先进的思想和理论。

上世纪六十年代，美国兴起了“能力本位培训（CBT）”理论。美国学者查特 ·保亚提斯认为，能力是人所具备的潜在的性格或特性，还有动机、技术、社会角色、自我认知等的一个或全部整体。由此可见，经过接受教育或培训，受训者所具有的潜能能够转变成所需要的“现能”，能力是胜任某种工作或岗位所必需具备的基础和前提。

“能力本位培训” 对于国外对公务员培训的理论研究影响深远，它以能力的培养为基础，目的在于提高公务员的综合素质，重点在于对培训结果的应用。在严格培训管理系统的同时，遵循“结果导向”的理念，重视对培训效果的考核评估。“能力本位评估”中的“能力”强调的是体现培训者个人的综合素质和能力，而不是某种单项能力。

根据该理论，能力本位是指在某种工作岗位上，工作人员为胜任该岗位而必备的能力系统。它由8-12项“综合能力”所构成;若干“专项能力”又构成1项“综合能力”;某项“专项能力”是由其知识、经验和反馈习得。能力本位培训理论是人本管理培训理念的新拓展，它是以核心能力基准体系为基础发展而来的。它注重系统性，旨在提升学员的“关键能力”和“核心能力”，同时非常重视学员能力素质的提高，以及使用评估结果。

GeegoryP.LooS通过数据统计得出结论：培训内容是培训有效性的独立变量，学习过程中的各个因素是培训有效性综合的、调节的变量，学习过程受培训内容的影响，而受训者最终的行为表现又受学习过程的影响，受训者的行为表现是培训有效性直接的相关变量。

Kozlowski S.W.J.，Brown认为有效的培训包括两个维度：水平维度和垂直維度。知识和技能在同一个层面上的传播效果决定着水平维度的有效，培训内容在组织层面上带来的相应效果决定了垂直维度的有效。除了对培训者个人带来影响和进步，培训的目的还在于给组织带来更多的收益和绩效。因此组织也要提供条件，共同使得培训在垂直维度上产生积极的效果，使培训能够在垂直维度上也产生良好的效果。

Winfred Arthur和Winston Bennett经过总结，提出要从：改进培训效果的评估体系、完善培训需求评估方法、优化培训内容和培训方式三个方面来提高培训的有效性。

1.2培训实践层面文献综述

公务员培训工作在发达国家普遍受到高度重视，形成了许多先进的培训理念和培训模式，积累了很多有益的经验。尤其是随着互联网的普及和通信技术的迅猛发展，互联网也已经逐渐覆盖到公务员培训工作当中，为提高培训质量和有效性做出了新的贡献，其实践经验值得我们学习和研究。

在发达国家，公务员培训质量评估是公务员培训当中的重要方面。美国、英国、加拿大、法国、新加坡等国的培训质量评估，包括了训前、训中、训后三个环节的评估过程，以及对评估结果的反馈和运用等内容，并且具有体系完整、程序严谨、技术先进、突出重点等优点。

美国公务员教育培训体系是以人力资源管理为核心，统筹包括绩效考评、激励机制、职业生涯规划与职位规范等相关的人力资源管理内容，其中，公务员培训只是其中一个模块。美国政府还非常注重公务员网络培训建设，从2002年启用开始，目前已经覆盖至政府各个层级。把公务员网络培训与政府的信息化建设紧密结合为一个整体，并且和其他公务员培训项目互相补充。同时，在培训导向上，注重与政府的人力资源开发互相融合。

法国政府十分重视对公务员的培训，开始于20世纪40年代的法国公务员制度充分吸取了美英等国的成功经验，在公务员培训方面采取了多项措施建立了一套科学合理的长效机制。通过制定《公务员总章程》和《公职人员地位法》两部培训制度的法律基石，将公务员培训纳入了法治轨道，保障了公务员能够严格依法培训。完善的组织体系、充足的培训经费、公务员管理咨询协商制度以及详细的需求调查，为公务员量身定做培训内容进行精准化培训等等，逐渐形成了独具本国鲜明特色的公务员培训体系。在培训内容设计方面，以公务员的职务和工作性质对其能力素质的需求为标准，强调理论和实际工作中所需的技能训练相融合，重在提升能力，强调培训课程的务实性和针对性。

英国政府在公务员培训方面的要求非常严格，在公务员的职业生涯当中实行定期化、常态化的培训。为落实培训的贯彻性、确保培训的日常化，政府还建立了一系列配套的激励机制，如设立奖学金制度等。同时，英国政府认识到，公共部门的人力资源开发与培训不是某一个学院能够独立完成的任务，因此英国政府还积极与国内外知名学府或研究机构建立长期战略伙伴关系，开展各培训机构之间的紧密合作，加强交流实现资源共享。

澳大利亚在上世纪90年代确立了“以能力为指向的培训”方向，对全国范围内的所有培训机构进行了规范整顿，引导这些培训机构在提升教学质量的基础上进行良性竞争，并鼓励参训公务员自由选择培训机构，比较充分地利用了社会培训资源。当前，澳大利亚公务员培训内容非常丰富，各个培训机构根据自身特点和参训学员的不同层次，尽可能地给参训学员提供更多的课程供选择。例如，澳大利亚税务局昆士兰分局培训中心有270多门常规课程。这些课程内容非常细化并且很有系统性，能够满足不同职业和行业部门的需求。

在新加坡，来自私营部门对人才的竞争客观上推动了公务员培训制度的改革。新加坡公共服务署署长张赞成曾说：“现代社会当中，许多行业精英留任的原因不仅考虑是否高收入，而是更加在乎其能力的增长，更青睐有深造的机会和能够挑战自我的工作。”新加坡政府把公务员培训分为5种类别，分别是引导培训、基本培训、高级培训、延续培训和持续培训。同时，公务员培训方法也兼具多样性，包括比如担任领导职务、学院式培训、社区实习计划等等。

以上是关于国外发达国家公务员培训的相关文献梳理。对我国的干部培训改革和创新具有一定的理论和实践参考价值，值得进行研究和借鉴。

2.国内干部培训研究综述

随着改革开放的深入和干部水平的不断提高，围绕干部培训过程中的培训理念、培训内容、培训方式、培训管理、培训反馈等各环节，国内学者开展了大量的理论研究和实证研究，取得了丰富的学术成果。

2.1干部培训是国家治理现代化进程中的重要事业

学界普遍认为，干部培训体系建设是事关我国党和国家建设的重要内容，并从不同的角度对如何进行干部培训的研究进行了探索。俞可平考察了当前干部培训体制、功能、规划和主要特征，分析了当下体制对于改善各级干部素质、增强共产党的执政能力和国家治理能力的重要意义和作用。提出干部教育培训是我国治理现代化进程当中的重要组成部分。中国共产党的执政能力以及国家的治理能力，与干部培训事业息息相关，相辅相成不可分割。加强干部培训事业，将有助于推进中国共产党和国家治理的现代化进程。叶绪江、桑学成从系统论视角，研究干部培训中各种因素的影响。认为由于干部培训是一种特殊的培训，因此如何准确把握历史方位、遵循干部成长规律、合理选择市场经济运行规则、建立科学高效的培训调训机制，提高干部培训的统筹能力，增强培训实效性和针对性，是一个需要持续研究的课题。赵理文认为，做好我们党干部教育培训工作的前提是认识和把握其中的规律：围绕中心服务大局，联系实际学以致用，分类分层按需培训，教学相长、学学相长和德育优先强基固本，是实现我们党干部培训工作科学发展的五大基本规律。于京天认为开展培训需求研究，是提高培训质量的前提和基础。干部培训需求应该体现组织需求、岗位需求和个人需求。在需求研究的问题当中，应注意几个问题：谁来研究干部培训需求、如何研究培训需求、研究结果如何使用。

2.2干部培训存在的问题和短板

当前，我国的干部培训还存在一些问题不容忽视。杨中华以公共管理为视角，运用人力资源管理、组织管理等相关理论与方法，解构培训制度演进动因，以时间为轴，系统梳理了我国干部培训四個发展阶段的特点，总结提炼我国干部培训制度的演进规律，初步形成了干部培训是人力资源培养和开发渠道的理念，但和发达国家现状相比还存在一定差距。李春林、王一宁指出，当前干部培训宏观层面存在短期性、被动性和不均衡性问题，在实施层面存在资源整合程度低、问题导向不明显等问题。需要从统筹利用培训资源、创新培训体制机制、严格培训管理过程、提高培训科学化水平等方面进行改革。

2.3针对干部培训存在问题进行的对策研究

针对这些问题，有学者从探究干部培训问题产生的根源和制约因素入手，采用实证研究方法，对不同地区、不同级别的干部培训进行了较为系统深入的剖析，并提出了具有可行性的对策建议。祝俊东采用调查问卷的方法，在佛山市干部当中发放问卷 210 份，在进行数据统计分析的基础上，针对培训存在的供需矛盾，提出了完善培训制度、科学制定培训计划、提升教师水平、创新培训方式、完善后勤保障等对策建议。董明发依据有关质量管理理论，在对来自省级党校、行政学院的 85 名专职教师和 123 名培训管理者进行专门调查的基础上，得出主要结论：确保培训产生实效是当前切实需要解决的重大问题。要提高干部培训质量，首先需要识别影响干部培训质量的因素有哪些;其次要从三个关键维度去提升培训质量：一是干部培训的领导机制和管理方式，二是党校办学培训能力，三是受训学员主体性的发挥;再次是对国外培训质量保障方面的先进理论和经验，我们可以充分借鉴、调研并且本土化加以利用。张宏华在对山西省干部教育培训进行调研分析的基础上，提出在开展培训时要着力突出山西省特色的文化资源和精神标识，建立高质量、有特色的党性教育基地，突出党性教育和理论教育的实效性，同时要在加强学科建设、提升师资队伍力量、基础硬件提升和开展校园文化建设等方面下功夫，体现理论教育的时代性。胡月星为深入了解当前领导干部的知识需求情况，在全国范围内发放调查问卷2700份，在进行数据分析后得出了领导对培训需求的变化：领导科学、公共管理、政策法规等应用学科和前沿学科最为需求。在课程设计上，要注重思维观念、价值取向、角色认知等方面，并且把讲授内容和需求差异有机结合起来。龚永华梳理了基层党校干部培训当中存在的问题，分析这些问题的产生缘由，提出对策建议：提高领导的思想认识、推进教学改革、健全现代管理制度、建设专业管理团队、强化后勤保障能力以及推进信息化建设。王少华认为要从转变培训理念、强化教师队伍建设、优化培训内容、改进培训方式、加大保障力度、严格学员管理制度、创新考核评估机制等方面提升培训效果。马俊杰提出要促进培训与科研深度融合，开展系统深入的调研，争取取得具有参考价值的调研咨政报告和理论研究成果，努力建设符合时代要求的新型党校智库。

随着党情、国情、世情的不断变化，党校的工作重心和任务也在变化，对其教学效果要求也越来越高，这些实证研究和深入解析，对于提高我国干部培训质量，具有非常重要的理论意义和实践意义。

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作者简介：杨蕊（1984.12--），女，汉族，陕西渭南人，硕士研究生，讲师，研究方向为干部培训，社会治理。