水利工程施工管理的重要性及对策研究

杨中笑

（湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007）

根据多年发展实践可知，水利工程建设投资大、规模大，与周边环境保护、区域发展等均存在密切联系，规范落实水利工程施工作业，发挥应有的防洪抗旱、发电、农业灌溉等功能，是其建设第一要义。水利工程建设中不确定因素众多，面临的质量、安全、进度等问题多，相应地，引发的损失也极大，对此，文章从施工管理的角度展开具体分析。

1 水利工程施工管理的特点

水利工程是保障国家水安全的基础设施，根据水利部统计，2018年我国水利建设投资达6872.7亿元。综合来看，水利投资规模大、施工过程复杂，同时涉及单位多、影响因素多，具体施工管理特点可归纳为以下几点。

（1）施工过程复杂。业主、设计、施工、监理单位均参与其中，管理涉及对象多、难度大。

（2）施工影响因素众多。包括自然环境、设计方案、材料、机械设备、施工工序等，任一出现问题，都将影响施工进度、质量、安全以及成本等。

（3）项目波动性大。水利工程建设环境相对复杂，项目本身具有多样性、单件性的特征，施工与管理均具有较大的波动性。

（4）施工隐蔽性较强。由于施工隐蔽性强，对施工验收与检查提出了更高的要求。

（5）施工管理以预防为主。水利工程施工中若是已经出现了质量隐患，无论是采取何种处理方法，均会对进度、成本等产生影响，因此管理时要以预防为主，加强过程控制。

综上，水利工程施工管理是一项重要任务，必须落实全过程监控与管理，确保工程质量，发挥应有的效益，由此更好地实现我国水利事业的稳定、持续发展。

2 水利工程施工管理内容与对策

基于上述分析可知，水利水电工程施工具有一定的特殊性，施工环境复杂、施工过程烦琐、施工涉及专业众多，由此给施工管理带来了巨大的压力；其施工管理内容多、要求高，必须完善相应的管理制度、全面落实现场管理措施，切实保证工程质量、安全、进度、成本等均处理可控范围内，获得应有的工程效益。

2.1 水利工程施工管理内容

（1）管理目标。根据项目情况合理制定管理目标，是完善相关管理体系的前提，其可进一步拆分为进度目标、质量目标、安全目标、成本目标等，也可分为总体目标和阶段性目标。基于目标指导，制定具体的管理措施，可确保工程项目获得综合最优建设成果。

（2）管理内容。水利施工管理的任务，即令各项管理目标均得到“合理保障”，这是一个庞大的系统工作，不同类型的水利工程施工管理内容存在一定差异，从总体上可分为进度、质量、成本、安全、环境5大部分，同时根据项目实践可将其分解为单项工程、单位工程等。具体管理内容如图1所示。

图1 水利水电工程施工管理内容矩阵

2.2 水利工程施工管理对策

（1）建设完善的施工管理制度。完善的施工管理制度是水利工程工作的基础与依据。以下简单列举了几项施工管理制度，如表1所示。建立健全施工管理制度后，有效的执行是关键，对此，可组建监督小组，确保各项制度落实到位，提升整个项目的施工管理效果。

表1 水利工程施工管理制度

（2）施工现场多元管理措施。水利工程施工现场管理任务较重，包括进度、质量、成本、安全以及环境等多个方面，互为影响，具有一定的联系。对此，文章提出在对其进行独立管理的基础上，实施多元跟踪管理措施，具体如图2、表2所示。①施工进度管理。施工过程中实时跟踪监测进度计划实施过程，及时发现进度偏差，分析偏差对后续工作、总工期的影响，制定调整方案，具体如图3所示。②施工质量管理。包括材料、机械设备以及施工过程质量管理，具体管理体系如图4所示。材料、设备从采购到进场均需做好检查、管理工作，切实保证其规格满足相关规范要求，切忌使用不合格材料设备；同时，在整个施工过程中，必须明确主要工序、易发生质量事故的薄弱环节，明确主要质量控制点，做好重点管理，确保工程质量处于可控状态，避免事后返工。③施工成本管理。水利工程施工中应做到向管理要效益、由管理控制成本，实现效益最大化，其施工成本包括工时费、材料费、机械使用费、临时设施费以及办公费等，管理要素多、要求高，主要包括成本预测、决策、计划、控制、核算、分析以及考核等过程，确保整个工程所有要素均照着制定的目标运行，实际成本消耗在预定计划成本内，方可实现成本控制目标，切实保证工程应有效益。④施工安全管理。水利工程施工环境复杂、安全隐患多，需做好施工安全分析，及时发现施工中各种安全隐患，如及时制止现场违规、违章行为，科学考核，严格采取各项奖惩措施，彰显工程安全施工标准；加强设备检查与维护，保障施工设备正常运行，改善作业现场安全控制状况，避免因设备故障引发安全事故等。⑤施工环境管理。水利工程施工受周边环境影响十分大，包括工程水文、地形地质、气象等因素，对此可充分利用物联网技术，实时获取施工环境信息，由此为施工环境管理提供可靠分析基础。

图2 水利工程施工现场多元管理措施

表2 水利工程施工管理方法

（3）组建高素质的施工管理队伍。人是水利工程施工、管理的直接参与者，工程实践中主要需落实管理意识与技能、专业技术教育与技能培训工作，只有确保全体管理人员具有强烈的质量、安全、进度、成本意识，具有先进的管理理念与成熟规范的管理方法，方可确保项目管理目标的顺利实现。在施工管理人员培训中，需采取多样化教学培训方式，强化培训效果，具体包括以下两个方面内容：①管理意识与技能培训，涉及进度、质量、安全、成本、环境意识和理念教育、基本方法和技能培训等，可采取线下、线上课堂教学方式。②专业技术教育与技能培训，涉及项目施工专业内容、工程重难点等，需有针对性地进行技术分析与培训，可采取现场施工操作示范等方式。

图3 水利工程施工进度管理措施

图4 水利工程施工质量管理体系

3 实例分析

文章以某水库工程项目为例展开分析，具体探讨了其施工管理情况。

3.1 工程概况

该项目为水库改造工程，此次建设内容如表3所示。

3.2 工程管理组织机构

该项目成立现场项目管理部，设部长、副部长各1名，具体组织架构如图5所示。

表3 水库改造建设内容

图5 工程管理组织架构

3.3 施工管理重难点

该项目施工管理重难点主要在以下方面。

（1）防渗墙施工管理。该项目防渗墙施工面临着复杂的地质条件，主要分布卵砾石层，含漂石、透水性强，防渗墙施工具有难度大、规模大、强度大的特点，防渗墙分为5个标段施工，多台机械连续24h作业，高峰期每旬完成5000m2；钻抓法成槽工艺复杂，每个施工环节的控制都十分关键，管理要求高。

（2）帷幕灌浆施工管理。该项目中南水北调总干渠倒虹吸工程穿越水库副坝、中堤，防渗墙施工时将出现交叉情况，对既有重要建筑物进行帷幕灌浆，工期短、难度大，可借鉴经验少，落实相关方案论证、技术管理工作十分关键。

（3）交叉作业协调管理。该项目库区内同时存在多个项目，包括桥梁拓宽工程、流域治理工程等，与该项目存在交叉。基于上级部门的协调，该项目多次进行设计变更，施工管理难度大。

3.4 施工管理措施

（1）质量管理方面。①结合现场实际，制定年度质量管理目标，要求工程质量合格率100%，单位工程达优良标准；②完善相关质量管理制度，具体如表4所示；③落实质量管理措施，包括落实宣传教育工作、坚持首段工程联合验收制、全面清除质量隐患；④针对防渗墙工程指定专项管理文件，明确质量控制要点；⑤定期进行现场巡视，及时发现施工不规范行为，并做出相应的惩处，切实提高所有人员的质量意识。

（2）安全管理方面。①结合现场实际，制定年度安全管理目标，杜绝重大事故；②组建现场安全领导小组，健全安全管理制度，具体也如表4所示；③落实安全管理措施，包括每周召开安全例会、每月进行安全评比；④重点工程实施跟踪监控，加强安全检查与管理，全面排除安全隐患。

表4 工程施工管理制度

（3）技术管理方面。①施工图纸管理。每月根据施工进度上报《需图计划》，设计单位按时发放设计图纸，组织开展设计交底工作。②技术难点管理。该项目施工技术难点主要是两个：防渗墙塑性混凝土配比、帷幕灌浆施工。对此，项目部主要采取以下方式解决：聘请专家顾问进行论证分析；开展施工试验，进行综合比选与优化分析；跟踪监测施工过程，混凝土采取取样送检方式，帷幕灌浆采取第三方监测方式；根据检测与监测结果合理调整施工参数，保证项目顺利完工。

（4）进度管理。①根据合同工期目标，编制进度计划。②专人绘制各标段工程形象进度图，每周召开例会，以周保月、以月保季，切实保证总体建设目标的实现。

4 结束语

综上所述，基于水利工程自身的重要性与特殊性，完善相关施工管理工作十分关键。水利工程实践中，必须制定科学的管理目标，基于目标指导落实相应的进度、质量、安全、成本、环境等管理工作，这五者并非是独立的，而是相互联系、相互影响的，对此必须落实多元管理与动态调控措施，切实提升管理综合水平，更好地推进我国水利工程的发展。