善用制度优势破解学前人员流失难题

王季军

摘 要：2014年，武侯区为提高区域教育优质均衡发展水平，建设中西部教育现代化核心区，针对公办学校活力不够、教师绩效工资杠杆不灵、教师数量不足等问题，在武侯区委、区政府领导下，区教育局主动作为，财政、人社、编办多部门协同推进，区委深改领导小组指导把关，探索出“管理自主、教师自聘、经费包干”的“两自一包”学校管理模式。

关键词：两自一包;制度优势;学前行业

成都市第三十八幼儿园是2017年9月开办的教办园，在“两自一包”管理模式下，致力于探索用好“人权、财权、事权”自主的政策优势，以解决教师队伍的稳定、发展问题。

一、 隐忧：学前行业人才短缺、流失率高

学前教育行业因待遇低、压力大、上升空间有限等原因，行业人才短缺、教师流失率高的问题十分突出。2018年中央电视台新闻频道曾做《记者调查：幼师为何留不住？》，调查显示，学前教育人员从业三年内离职率非常高，甚至许多幼教专业的学生一毕业直接转行。根据《中国教育报》针对网络上131位学前教师进行的问卷调查显示，其中31%的教师有了离职的想法，或已经离职，排名前两位的离职原因是“工资低”和“工作压力大”，而造成工作压力大的原因中，检查、考核多以63.2%的比率居首。据西南大学教育政策研究所估算，按照师生比1：7计算，到2021年，我国幼师缺口将达到200万，这是中国学前教育专业学生11年的总和。

面对严峻的人才形勢，成都市第三十八幼儿园在开办之初即纳入了武侯区“区域教育综合改革试点”，实行“两自一包”管理模式，即“教师自聘、管理自主、经费包干”。在短短三年的时间里，三十八幼一直致力于探索用好“人权、财权、事权”自主的政策优势，做好自主招聘、自主管理，基本解决了教师高流失率的问题，保持了占比94%的校聘教师队伍人员稳定，并不断激发出教师内生活力。

二、 巧纳：根据实际需求 招聘复合型人才

传统的编制限制下，幼儿园有人才需求，需向教育局统一提出要求，人事科统计之后向编办报申请，编办批准之后再由人事局统一招聘，招聘之后由教育局人事科统一划拨到幼儿园。这样的烦琐招聘模式下，却常常出现到岗教师并不完全符合园所要求的情况，但园所只有管理权，没有任免权，导致在岗的教师即使不符合需求，也不能由园所任免，岗位上有不合适的人，需要的人才却因为编制限制进不来。“出不去、进不来”严重影响幼儿园教师队伍发展。

在“两自一包”体制下，幼儿园实行独立法人和园长责任制，下放了“人权”，幼儿园可根据实际需求，面向社会自主公开招聘教师，招聘方案报教育局审批，纪检部门予以监督，确保招聘公开公平公正实施。所聘教师全部实行劳动合同管理，政府保障所聘教师工资和五险一金。三十八幼实行教师岗位聘用制和岗位薪酬制，教师竞聘上岗、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变，灵活自主的用人机制增强了幼儿园对人才的吸引力。

以三十八幼为例，园所在成立之初，即考虑到幼儿园教职工中女性占比大，会出现因产假而短时缺人的现象，针对这一特殊情况，幼儿园领导班子拟定了招聘复合型人才和特殊人才的原则。如现任保教干事谢廪实，她取得了家庭教育指导师、保育员、保健医生任职资格证书，那么理论上她可以胜任保育员、保健医生两个工作岗位，还可以兼任家校工作，招聘小组最后决定聘任谢老师为保育员。在工作中，幼儿园发掘出谢老师有新媒体宣传、活动策划的潜力，通过不断的锻炼和指导，谢老师目前主要承担新媒体宣传、活动策划以及家校工作。在后期的工作中，当保育员、保健医生因事假或产假暂时不在岗时，谢老师就可以进行顶岗。

再如，负责特色语言活动的专职老师郑西琳，是省书法家协会会员、著有教育理论、申请了多项教育专利，具备心理咨询师资格，还擅长舞蹈、歌唱、语言表演。郑老师不仅担任了全园的特色语言课程教职，还主动研发特色语言相关课程，为我园园本课程生发起到重要作用;影响幼儿特色语言的教育承担者包括老师和家长，为了整体提升他们的能力，她还对教师和家长进行书写培训;郑老师在各类竞赛中屡次获奖，既展现了她个人专业水平，也对幼儿园教师队伍的专业成长有引领促进作用;郑老师取得了学前教师资格证，并有在学前行业从事美术专职教师的经历，在出现教师离职等情况下，可以胜任顶岗。

幼儿园坚持遴选复合型人才，不仅极大发挥了教师的个人能力，也使幼儿园面对短时人才空缺，能够从容应对。

三、 善用：自主管理 激发团队奋进活力

三十八幼在自主管理中对教职工实行多岗流动锻炼，以应对人员缺失。同时，建立积分管理机制，奖惩分明，使得工作表现直接与薪酬和福利挂钩。通过工作流程图、行事历等工作管理方法极大提高教职工的工作效率和质量。三管齐下，极大地激发了教职工的活力。

（一）多岗流动锻炼，提升教师能力

根据教职工实际能力和个人意愿，提供多岗位流动锻炼机会，并提供培训学习的平台和机会，以应对人员流失或产假、病假缺人的情况。

（二）积分考核，激励教师内生动力

三十八幼制定了《成都市第三十八幼儿园积分管理制度》，通过《积分管理制度》加强幼儿园队伍建设及相关的管理活动，同时也是教职工评定先进、晋级、加薪、参加培训学习的重要参考依据，与教职员工的福利待遇和荣誉表彰挂钩。这种奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰的教师管理制度，突出多劳多得、优质优酬，打破“铁饭碗”和“人情牌”，通过公开公正的评优、评先等激励，拉开薪酬、福利差距。积分管理实施以来，教师工作热情提高，形成主动学习、主动揽责的良好工作氛围。

（三）管理流程化、清晰化、可视化

三十八幼通过行事历，梳理各岗位工作流程、并将行事历公开，为教职工相互督促、全面了解提供样本;建立流程图，细化重点工作，精细化管理;每年形成幼儿园年鉴，通过梳理全园工作，突出重点亮点，实现课程园本化。

四、 解困：自主招聘、自主管理 解人员流失之困局

从2017年3月至2020年3月，短短三年时间，三十八幼不断探索实践“两自一包”改革模式，结合政策优势和自身情况，形成一套能落地有实效的改革经验。通过巧纳、善用集结了一支有激情、有信念、有智慧的教师队伍，面对人员流动能迅速补位，园所良性发展，经过三年的淬炼，幼儿园获得了亮眼的荣誉。