浅析昭山风景名胜区的保护与管理

袁子鸣 靳桥竹

摘 要 随着社会的进步，旅游休闲的需求不断提升，城市风景名胜区的规划与建设面临诸多问题，其中，城市建设的空间侵占，内部经济建设需求成为风景名胜区资源保护与管理的最大矛盾。本文在这一环境背景下，分析昭山风景名胜区的保护与管理的优劣势，并提出城市风景名胜区保护管理的相关建议，为更好的景观资源保护与经济效益发展打下基础。

关键词 风景名胜区;规划;保护;管理

背景

近年来，随着我国城市化进程的加快和旅游服务需求的快速增长。风景名胜区，这一景观休闲资源的集中体现，受到外部城市化带来的空间资源占用和内部短期经济效益的干扰。这种现象在城市风景名胜区尤为突出。因此，为了维护景观资源带来的多种公共利益，我们有必要对风景名胜区内部及外部建设实施管制，但在大多数情况下，景区内居民需要依赖于旅游景区的经济效益，在巨大的短期经济利益下，人们很容易放弃生态效益而追求经济利益。这将对风景名胜区的保护与培育规划、典型景观资源的保护与利用以及原有居民社会体系的稳定性构成巨大威胁。

同时，我国城市居民生活水平不断提升、追求着越来越高的生活质量，尤其体现在文化、旅游、娱乐等方面的需求。并且，城市风景名胜区也需要弥补历史上对人文景源、景区文化的破坏，增强对我国风景名胜区中的传统文化的保护力度，促进我国风景名胜区保护与管理体系的健康、可持续发展。

本文将以昭山风景名胜区为例探讨分析城市风景名胜区的保护与管理

1昭山风景名胜区简介

昭山景区位于长株潭三市中心，昭山示范区西北，昭山示范区的规划面积为68平方公里，规划总人口为20万人，其中起步区10平方公里。上位规划中，昭山示范区是长株潭规划绿心的核心组成部分，距长株潭三市市中心均约20km，区位与交通优势特别明显。昭山示范区的功能定位为：长株潭城市群中部地区的生态休闲度假中心、生态特色功能区、低碳经济示范区，着力发展生态旅游、文化创意、高端商务等三大低碳主导产业，因此，在规划中，昭山风景名胜区有着十分重要的地位。

（1）于长株潭城市群绿地系统规划中地位。长株潭城市群绿地依据于多中心发展原理，①三城连接发展，留出中央保护绿心区、②构建生态屏障功能区、③绿地廊道联系构建成为一个完善的区域绿地系统《绿心规划》指出湖南中部、长株潭中心的这颗绿心，区域面积522平方公里，森林植被覆盖率将高达55%，远超奥地利400多平方公里的维也纳森林公园，将成为世界上最辽阔、最开放、最优雅的第一“绿色客厅”。现阶段，昭山风景区规划核心景区49.11hm2。基地现状地形为起伏山地，最大高差达140m，为典型的湘中丘陵地貌，没有大面积平坦的可建设用地。

（2）风景名胜区保护培育规划。在近期的昭山风景名胜区规划中有着完善的保护培育规划，在确定了整体风景区的规划范围及规定整体保护培育措施后，再进行了分级分类保护，以及确定各分区所对应的措施。例如，对已被破坏的文化景观进行了修复保护、对良好的自然生态系统也进行了保护、对可开发的区域也进行了良好的旅游项目规划。

2昭山风景名胜区保护与管理现有优势

（1）指导思想明确，发展方向正确。昭山风景名胜区的规划思想基于景观资源的保护培育最为重要的观点、坚持可持续发展的方阵政策，以人为本、永续利用的方针政策，努力达到生态效益、经济效益平衡点，强调保育与开发的同步进行、突出昭山风景名胜区作为小型城市风景区的特点、分期目标建设以及协调旅游景区保育规划、旅游服务设施、景区居民社会之间的协调的发展等六大主题思路，进一步促进昭山风景名胜区有度、有序、有节律地可持续建设与发展。

（2）生态环境与经济效益的统一协调。风景名胜区规划的核心之一是解决生态环境保护与景观资源开发之间的矛盾，在保护景区生态效益的前提下，充分开发风景名胜区的经济效益。有学者提出风景名胜区的经济可以在空间上划分为三个部分，即门内经济、门外经济和域外经济[1]。这三点与不同尺度的规划思考相结合，与昭山景区内部环境构建，昭山示范区环境影响，城市中心绿地体系的构建相对应。

（3）管理机构健全，行政管理规范。在风景名胜区规劃建设完成后，后期的风景名胜区管理也非常重要。在中国倡导和建立以国家公园为主体的自然保护体系的背景下，昭山风景名胜区也积极响应。昭山风景名胜区作为一个小型城市风景名胜区，设有财务、森林保护防火、公安、办公、宗教事务管理等管理部门。功能结构清晰，符合当前景区管理的需要。

3昭山风景名胜区保护与管理现有劣势

（1）人才结构需完善。昭山风景区现有职工26人，其中有大专以上的学历占全部的四分之一。显而易见，随着昭山景区调整为昭山风景名胜区之后，昭山旅游景区需要更大的人力资源投入，并且人才结构需要调整，人才层次有待提升。在良好的资源条件夏，因缺乏了优秀的管理经营人才，很大一定程度上制约了城市风景名胜区的建设与发展。

（2）景区信息化需提升。通过收集互联网社交平台、电子政务平台等开 放交互系统中的留言信息，以文本语意分析、网络 舆情分析为方法，建立政府、游客、居民共同参与的协同规划，提高了风景名胜区规划的公众参与度;通过大数据时代快速发展的计算机技术实现 动态、实时的规划方案展示和数字化景区管理，推动“智慧景区”战略的发展。

4结束语

昭山作为长株潭城市群多中心发展之下的产物，其本身即代表着生态城市对于中心绿地的规划理念——中心绿地保护为主开发为辅，昭山风景区是面积极大城市群绿心的一部分，但它的规划面积较小，开发面积也小。

小型旅游景区适应目前逐渐流行的“直播旅游”和当地或周边地区居民的短期旅游，对当地的经济起到促进作用并带动相关行业，解决一定的就业问题。虽然它具备自身的不足和问题，但在建设管理的过程中明确指导思想、加快规划编制以及实施规范的管理，小型旅游景区的建设管理才能实现可持续性发展，以及环境保护和经济开发协调，从而才能更好地建设与发展小型旅游景区。

规划建议：①与长株潭城市群区域规划与绿地系统规划良好的结合。②对城市风景区内部开发破坏压力、外部建设压力进行合理的前期分析。③对建设与保护进行取舍，建立良好的规划法治体系。④风景名胜区管理机构需要贮备优秀人才。⑤在风景名胜区保护管理方法的现代化上下功夫。

参考文献

[1] 佚名.生态绿谷创意之都——走进湘潭昭山示范区[J].国土资源导刊，2012，9（11）：97.