现代机场运行指挥体系研究与探索

李彦

摘 要：机场运行指挥体系管理是机场正常、安全、有效、经济运行的保障。我国航空业发展迅猛，传统机场运行指挥体系管理已与现实需要不相适应，本文分析了目前国内大型机场的三种主要运行指挥体系，指出现行体系中存在的问题，并根据机场发展定位，结合全流程管控和体系再造理论，提出以航空器保障流程为基础的新“三个中心理论”，完善和强化了运行指挥架构，对国内枢纽机场、货运机场等大中型机场的运行指挥体系给予一些启示和建议。

关键词：现代机场;运行指挥体系;研究

机场运行指挥体系担负着机场指挥、协调的工作职责，是机场运行的核心部门。目前，国内指挥体系大都采用“统一指挥、分区管理、专业支撑”的方式展开[1]。本文通过分析目前运行指挥体系现状，分析了现有的指挥体系中存在的问题，结合全流程管控和流程再造理论，研究探索提高现代机场运行指挥体系运行效率的方法。特别是针对当前的“分区管理”模式进行职能及功能分区优化，提出了以航空器保障流程为基础的管理模式，建立了更为高效、明晰、实用的运行指挥体系。

1 机场运行指挥体系现状

目前，国内外大型机场主要采用以下三种运行指挥体系：“三个中心”模式：即运行控制中心、飞行区管理中心、航站楼管理中心TOC（Terminaloperationcentre）分区管理模式。运行控制中心是机场总体监控和协调中心，对机场航班信息和机位资源进行管理。飞行区管理中心是飛行区运行生产的指挥机构，航站楼管理中心是航站区运行生产的指挥机构[2]。

北京首都机场采用“三个中心”的运行管理模式，由机场运行控制中心、飞行区管理中心、航站楼管理中心共同承担协调指挥工作。

“两个中心”模式：即飞行区管理中心和航站区管理中心分区管理模式。飞行区管理中心承担机场运行控制中心和飞行区区域运行管理主体的职责，是机场安全生产和旅客服务的最高协调管理机构，也是飞行区运行生产的指挥机构。航站区管理中心承担航站区区域运行管理的主体职责，是航站区运行生产的指挥机构。

上海浦东机场采用“两个中心”管理模式，成立机场运行中心和航站楼运行中心，分别负责各区域内生产运营活动的开展。

“一个中心”模式：即运行指挥中心管理模式。一个中心指现场运营中心（AOC：（airportoperationcentre），以航空器运行保障和旅客服务保障为主，主要职责为机场整体安全运行指挥调度、应急救援的指挥调度、航站楼候机区和登机口资源、对机场服务质量和机场服务保障类信息发布负责。同时，机场围绕“一个中心”实行三级运营指挥体系管理模式。

2 现行机场运行指挥体系中存在的问题分析

2.1 管理流程不明晰，全流程管理缺失，忽略以客户为中心的服务理念

目前，保障流程大多是通过多种部门来单独来完成的。运行指挥体系主要来对单项任务完成状况进行管理和控制。没有一个窗口能够协调管控全流程。多窗口服务比较容易出现不对称，延迟以及不完整等现象，进而不能高效和准确的对客户需求进行满足。经过实践证明，不管为科技航司还为货机航司都希望飞机地面的服务更加准确和及时。但是，目前多数指挥管理系统当中，通过某机场进港客机为例，客机航司需要联系航站楼管理中心TOC获知上游乘客信息，需要联系AOC获取跑道、时刻等飞行信息，需联系现场保障单位获取飞机保障信息。因未按照保障主流程划分引发多窗口对接、信息不畅通、协调困难等问题，难以为客户提供良好的服务质量。

而在货机保障方面，以某机场进港货机为例。飞机入位前协调指挥由AOC完成，入位后至装货前由相关保障单位独立完成，货物装卸、开关舱由货运保障，后续至飞机起飞由机务完成。由于机场未按保障流程划分，没有主协调单位为客户提供全链条式服务，各保障工作的具体要求和标准由各自部门掌握，没有形成统一的指挥体系，无法从全局把控机场运行流程效率。同时值得关注的是货物、货站运行控没有包含在指挥中心协调管控内，而是由货物保障单位独立协调保障。

2.2 重客轻货资源配置不明晰，指挥体系功能不完善

重客轻货资源配置不明晰，指挥体系功能不完善，影响货运发展。绝大多数机场都有独立的货站，甚至是多个货站联合生产，在中型以上机场中还专门设置有不同规模的货机坪，但在运行指挥体系中货站楼、货机坪的管理并未像航站楼和客机坪一样整体纳入运营指挥体系中。

现行机场运行指挥体系中，客运保障机构、管理体系完善，覆盖各保障环节。而货运的运行指挥管理只是对部分操作流程进行监管，没有完整指挥体系，管理明显薄弱。上层架构设置客货不均衡，体系不完善，必然导致实际生产操作中货运保障受限。

2.3 角色定位不明晰，运营指挥功能发挥不完全

现阶段，指挥体系多数面对着不仅负责生产，同时还担负着监督，没有时间估计服务质量问题。大多数的指挥系统是非独立的运行机构，其是安全管控部门。在对事件进行调查的时候，将会存在着不足的监督力度以及重复进行监督考核的状况。除此之外，安全管控部门不仅需要制定标准，还需要评判考核标准执行状况。这样在事件调查的时候将会存在失衡问题，不能对流程和服务进行优化和提升。

3 新“三个中心”运行指挥体系

为了解决现有的机场运行指挥体系存在的问题，本文以业务流程再造为基础，打破条块分割的职能性分工的组织结构架构，对运行指挥体系提出扁平化再造，即以流程为中心，以客户为导向实行“动态+静态”、新“三个中心（AOC、航站区指挥中心PTOC：PassengerTerminalOperationCentre、货站区指挥中心CTOC：CargoTerminalOperationCentre）”管理模式。强调CTOC（货站区指挥中心）各项职能，平衡客、货运保障资源配置。

当前，各机场为了确保航班的正点率，就会让货机航班时刻以及跑道利用受到限制。机场特别为通过货运战略定位是主机场货物，进而确保能力受到一定的影响。所以，在运行指挥系统当中，CTOC发挥着沟通和协调的能力，力求在白天增加货机的起降时刻的安排，进而强化机场的货物保证水平。除此之外，还可以大大提升货运全流程服务的保障配置，将货物的整个流程进行管理和控制，货站管控融入CTOC管理系统当中，实现了货运调度的信息扁平化，提高了整体的保证水平。对组织结构进行优化，对监督考核职能进行明确。在机场运行中要做到流程、制度、责任明晰，执行高效、公平、公正，避免因角色定位不明晰出现监管力度不够的情况，即需明确运行指挥体系和监管部门、运行指挥体系内部分工职责。在新“三个中心”运行指挥体系中，安全质量管控部门作为督查部门负责各项规章标准的制定，并根据执行情况和反馈更新相关制度;AOC作为独立运行机构，负责标准的执行和实施，同时负责机场运行服务质量，运行流程的优化、协调解决运行生产中跨部门问题。两个机构分别开展标准制定和执行工作，避免出现既是运动员又是裁判的情况。

4 结论

经过上述分析我们可以看出，本文深入分析了现代的机场运行系统，通过对国内大型机场运行指挥系统的相关经验，提出三个中心理论。力求通过此次研究，构建通过航空器保证流程作为前提的运行指挥系统。除此之外，更好的优化机场运行智慧体系，进一步推动机场客货运一同发展，进而实现成本节约以及提升机场运行效率的目标。

参考文献

[1]付连伟.浅析机场运行指挥体系管理[J].科技资讯，2019.

[2]刘丽.浅析昆明机场运行指挥体系管理[D].云南：云南大学2018.