探索防范廉政风险的途径与方法

邱艳丽

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-033-01

摘 要 开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，是完善企业惩治和预防腐败的重要举措。风险防控管理机制是新时期预防腐败的新探索、新途径。当前，全面开展廉政风险防控建设，扎实推进反腐倡廉工作是一项重大决策部署，是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。

关键词 党风廉政建设 有效防范 风险点

近年来，廉政风险防范管理已成为各行各业构建腐败惩防体系的主要目标。对于我们石化企业，防范廉政风险更是首要任务，是落实党风廉政建设责任制的有力抓手，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着越来越重要的作用。然而，在具体实践中，廉政风险管理本身也存在着管理主体缺位、管理过程缺乏有效控制等问题。本课题拟针对石油石化企业基层单位的具体特点，研究如何通过项目化方式控制廉政风险。

一、探索防范廉政风险的途径与方法的意义

随着社会经济的迅猛发展，我国企事业单位所处形式及环境发生了前所未有的变化。这使得单位在职能转变、权力配置以及资源利用等方面都产生了重大影响。十九大召开后，企事业单位的改革力度持续加大，为了更好地适应新时代的战略要求，急需单位在制度建设方面加快步伐，立足服务经济社会大局，加强廉政风险防控机制，进一步提高单位内部管理水平，规范内控制度建设，为实现国家治理体系奠定有力基础。

二、基层单位廉政风险防范管理存在的問题

（一）风险查找不够精准，思想意识层面不到位

由于干部思想认识、素质能力参差不齐，对开展廉政风险管理重要性的意义理解不同，部分党员干部存在抵触心理或敷衍心态，尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员，在查找风险点时由于思想认识不到位，导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点等查找不精细，不全面、表述不准确，或泛泛而谈，或无关痛痒，一些深层次的思想风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。

（二）实际执行力不到位，业务介入能力不足

基层单位能够自觉坚持把党风廉政建设工作放在重要位置常抓不懈，尤其严格执行领导干部的个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展，但仍然存诸多执行力不足问题。部分党员干部廉政风险防范教育和党员干部自身主观能动性方面、风险防控的配套措施制定方面、中期监控和后期处置方面，一定程度上存在人为因素，弹性较大，难以定性定量测评，且缺乏精细衡量标准，容易在执行过程中产生问题和不足。

三、大力推进实施廉政风险预防管理的有效措施

（一）坚持教育防腐，细化防控措施

要充分利用领导班子中心组学习、党员双示范学习、员工理论学习、红色基地参观学习等机会，开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动，从而提升廉政教育的渗透，增强自我发现、自我纠正的风险意识，增强党员干部的风险认知能力、防险意识，使干部职工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，还要深入基层开展“大走访”进行查访核验等工作，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，做到教育在先、防微杜渐，筑牢思想防线。

（二）强化监督检查，促进机制运行

在加大岗位廉政教育、风险防范教育的同时，必须加大监督检查力度，超前防范。要围绕“人、财、物、征、管、查、减、免、罚”九个环节，将廉政风险防范与执法监察和效能监察进行有机结合，把领导干部遵守《廉政准则》、三重一大事项决策、经费使用、票证管理、税收执法等作为主要监察项目。积极健全监督体系，创新监督检查方式，建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。同时采取意见箱“集意见”、座谈会“求意见”、个别走访“谈意见”、信访接待“询意见”进行查访核验等工作，增加监督检查的实地效果。

（三）严格责任追究，加强制度落实

再好的制度，如果缺少监督手段、不执行，也会形同虚设，只有严肃惩治那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，才能突显教育的效果，维护制度的严肃性。通过利用考核和检查结果，建立检查底稿、汇总存在的问题和风险，对相关责任人进行执法过错预警纠错和过错责任追究，对发现的征管漏洞进行归纳梳理分析，召开专题会议进行研究处理。通过定期通报、警示提醒、诫勉谈话、行政处理等手段，加大对有令不行、有禁不止及以权谋私损害纳税人利益问题的查处。加大自办案件查办力度，严肃查处在审核审批、税额核定、纳税评估、征收管理等关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件，严肃查处和纠正不作为、乱作为及“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，通过严厉打击违规违纪行为，达到查处一个教育一片的目的，促使干部自觉抵御风险、廉洁从业。

四、探索过程中的具体思考

廉政风险防范管理工作是一项全新的课题，也是一项长期的工作。我们只要严禁格落实上级开展廉政风险防范管理工作的部署，实实在在地结合实际，认真学习借鉴兄弟单位在防范工作上的好经验、好做法，进一步提高认识，统一思想，积极探索廉政风险点防范管理工作的新路子、新方法，逐步建立“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，制度机制完善”的长效机制，就能有效地降低各个岗位的廉政风险，不断提升反腐倡廉工作水平，有力地推动党风廉政建设工作迈上新台阶。