以精准施策推进基层党风廉政建设工作

张龙

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-031-02

摘 要 党的十八大以来，党中央对国有企业党风廉政建设工作高度重视，多次在公开会议上发表讲话强调国有企业党风廉政建设的重要性和存在的问题。但对于以项目部为生产单元的施工类国有企业而言，由于存在点多面广线长的特点，党风廉政建设工作在实际开展过程中仍然存在诸多瓶颈问题。本文依托多年在国有企业从事党风廉政建设工作实践，对基层项目部党风廉政建设工作进行了粗浅研判，试图在审视外在问题，剖析内在原因的基础上，提出粗浅的思考。

关键词 党风廉政建设 基层项目部 瓶颈问题

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话指出：“要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。”对于以项目部为生产单元的施工类国有企业来说，基层项目部党风廉政建设工作开展的情况至关重要。然而，从近年来基层项目部党风廉政建设的总体情况来看，仍然存在一些瓶颈问题值得我们引起高度重视。

一、基层项目部开展党风廉政建设的重要意义

1.加强基层项目部党风廉政建设是巩固党在国有企业领导核心和政治核心定位的必然要求。对于施工类国有企业而言，项目部虽然处在企业管理的“神经末梢”，是企业生产经营管理的最小单元，但却直接掌握了企业主要的人力财力和物力，处在关系企业发展壮大和稳定和谐的关键地位。同时，基层项目部占据了施工类国有企业党员和职工的极大比例，是党在施工类国有企业的重要组织基础和群众基础。因此，加强基层项目部的党风廉政建设工作，对巩固党在国有企业中的领导核心和政治核心地位，具有十分重要的作用。只有坚持推进党风廉政建设在基层项目部的落地生根，才能保证党的路线方针以及重要决策部署在企业中真正得到贯彻落实，确保国有企业沿着正确的方向发展。

2.加强基层项目部党风廉政建设是保持共产党员先进性和纯洁性，密切党群干群关系的必然要求。基层项目部党组织和党员分布于各个地区、各个岗位、各个方面，是党联系服务人民群众的“最后一公里”，也是人民群众了解党，认识党最直接的窗口，基层党组织和基层党员先进性和纯洁性与否直接影响党在人民群众心目中的形象，关系着党的号召力和凝聚力。因此，必须要在基层项目部深入开展党风廉政建设，筑牢基层党员特别是党员领导干部的正确的世界观、人生观和价值观，时时处处保护人民群众的合法权益不受侵害，密切党与人民群众的血肉联系。

3.加强基层项目部党风廉政建设是维护良好运管环境，促进国有企业优质发展的必然要求。国有企业实现优质发展需要依托前瞻的顶层设计，依托完备的制度体系，依托优良的企业文化，但最根本上还是需要依靠人的能力和态度。基层项目部中党员及党员领导干部作为职工群体中的先进分子和“带头人”，他们的能力、作风、形象和作为，从根本上决定着其所在的项目部乃至整个国有企业的效率和效益。加强基层项目部党风廉政建设工作，可以促使项目部的党员及党员领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉同党中央和企业要求保持一致，进而引领带动全体职工群众。同时，能够切实增强全体职工的纪律意识和规矩意识，保证基层项目部在党规党纪、法律法规和公司制度允许范围内运行，有效防范管理风险和廉洁风险。

二、基层项目部党风廉政建设工作存在的问题

1.思想认识不到位。虽然企业党委纪委一直坚持将党风廉政建设工作与生产经营工作同部署同落实，也与项目部党组织签署了《党风廉政建设责任书》。但在项目部生产经营任务日益饱满的情况下，项目部在日常管理中将更多的精力投入到工程进度和工程质量上面。因此，“重施工生产，轻党风廉政建设工作”的思想意识在一些项目部还不同程度存在；一些项目党员领导干部甚至忘记自身履行的“一岗双责”责任，认为抓党风廉政建设是项目书记的事，与自己关系不大。这些问题的产生归根到底是“人”的思想观念上因素所致。

2.体系搭建不健全。基层项目部廉洁风险防控体系搭建的完备性、准确性、有效性受社会风气、管理理念、个体认知以及从事党风廉政建设工作人员的自身素质影响而有所弱化，进而在部分项目部呈现出“重管理轻体系”“重形式轻实效”“重事后处理轻事前防控”等多种以偏概全、本末倒置现象，思想道德、制度机制、管理流程、个人岗位等廉洁风险排查不充分不彻底，未能充分搭建廉洁风险防控体系并有效运转，诸如铺张浪费、独断专行、弄虚作假、失职渎职、滥用职权、以权谋私等现象在施工类项目中时有发现，不仅导致了国有资产的大量流失，更对党和政府的形象造成极为恶劣的影响。

3.考核评价不配套。在国有企业越发注重对基层项目部管理成本、盈利利润考核的同时，对基层项目部党风廉政建设考核却因为缺乏“刚性”原则而效果难以得到显现，基础资料检查、打分排序、考核点评等评价机制始终难以绕过的一个障碍是考核评价结果的运用问题，虽然很多国有企业也做出了积极的探索，如将考核情况与年终兑现挂钩，出现廉洁问题“一票否决”制等，但这些并不能从根本上解决上述问题。如何实现党风廉政建设工作考核与绩效考核的并轨运行，如何解决基层项目部党风廉政建设工作“量化”问题，成为当前的现实难题。

4.隊伍建设不完善。一支政治坚定、纪律性强、业务精湛、务实肯干的专业党务人员队伍，是党风廉政建设工作能够在基层项目部得以组织推动、落实到位的重要因素。但长久以来，受限于项目中心工作挤压、群体观念淡化等多重因素影响，党务人员队伍在部分基层项目部显现出弱化倾向，一方面党务人员数量明显不足，部分基层项目部仅项目书记一人负责党务工作，个别项目部甚至由项目经理等行政领导兼任，投入在党风廉政建设工作上的精力可想而知。且部分党务工作人员在政策能力解读、把握规律能力、工作执行能力等方面还存在一定短板，导致党风廉政建设工作效果不够明显，这也从另一方面导致项目部人员对党风廉政建设工作的重要性认识不足。

三、以精准施策推进基层党风廉政建设工作

十九大以来，党中央就加强新形势下党风廉政建设工作提出了一系列新要求，为国有企业开展基层党风廉政建设工作提出了新思路，但也需要我们立足施工企业实践进一步摸索规律，完善流程，深化落实，具体为：

1.精准开展廉洁教育，筑牢思想防线。将常规意义上的廉洁教育与基层项目部实际进行对接融合，建立起更具有针对性的廉洁教育模式，激发基层项目部“共鸣”，形成“事事讲廉洁，人人懂廉洁，时时倡廉洁”的良好政治生态：一是围绕政治修养、工作作风、形象素质等方面制定科学的廉洁教育计划，为项目部党员特别是党员领导干部制定可“量化”的学习指标和学习要求；二是优化传统廉洁教育模式，探索实施多媒体网络教学、政府廉洁共建、召开警示大会、廉洁微讲堂等多种形式，尤其要深入挖掘发生项目部人员身边的正面典型和反面案例，用鲜活的事例启迪警示项目部全体职工；三是拓展廉洁教育内容，不仅要学习党章党规党纪，还应结合项目部日常工作中的廉潔风险进行教育。优化自主学习平台，加强学习效果评估，变“被动教育”为“主动学习”。运用项目部办公和生活场所，通过打造廉洁文化长廊等方式，充分营造廉洁宣教氛围。

2.精准构建廉洁体系，突出防控重点。要推动基层项目部廉洁风险防控体系的构建，立足项目部管理和生产经营实际，建立一套横向到边、纵向到底、不留死角的防控体系，切实提升基层项目部在廉洁风险辨识、廉洁风险预控、廉洁风险处置等方面的水平：一是教育引导项目部全体职工树立“廉洁风险防控人人有责”的理念，调动全员对项目部的所有管理链条实施“网格化”清查，确保覆盖到所有的重要领域、重要部门、重要岗位，在此基础上围绕“审批权”“人事权”“采购权”等项目部管理中的关键权力运行点逐项梳理存在的廉洁风险点；二是对梳理出的廉洁风险点逐一明确风险防控措施，对查找出的现行制度的薄弱点加以补充和完善，在制度完善的过程中注重把握与其他制度的协调配合，制定无缝对接的制度体系，扎紧扎实制度的笼子，搭建廉洁风险防控的制度体系；三是要明确专人负责对基层项目部出现的廉洁苗头性和倾向性问题进行预警，对不同的廉洁风险问题分类处置。对存在的廉洁风险拒不纠正的，要由项目部坚决予以处理，必要时由企业纪委直接出面进行责任追究。

3.精准实施考核评价，强化结果运用。要充分发挥上级党组织对基层项目部的督促引导作用，综合采取党风廉政建设工作述职、上级党组织检查考核、职工群众民主评议等多种形式，倒逼基层项目部保质保量推进党风廉政建设工作：一是精准设计基层项目部党风廉政建设考核评估体系，对考核指标精准量化，强化对日常工作实绩的考量，使各项考核标准更具有针对性，提升考核的准确性。同时，优化每年定时考核的模式，注重与其他业务部门联动，充分吸收运用业务部门日常检查结果，确保考核的真实性；二是深化考核结果的运用，既要将党风廉政建设工作考核情况与基层项目部年度整体工作结合起来，又要将考核情况与项目部领导班子、党支部书记岗位履职表现及干部提拔任用、职业发展等有机结合起来，进一步提升对考核结果的重视程度；三是紧盯考核发现问题的整改落实，坚持“靶向纠偏”，以整改清单形式明确基层项目部整改任务和时限，并不定期开展“回头看”、联检联查等活动，确保整改真正落到实处。

4.精准建强党务队伍，加强业务素质。要深刻把握基层项目部党务干部的特殊定位和关键职能，分系统分类别进行选配、培养和管理：一是把好党务队伍准入关，从政治素养、业务能力、群众口碑、作风形象等多维标准遴选出合格的党务干部。同时，建立岗位竞聘、内部选拔等竞争机制，多维度选拔党务干部，从源头上保证党务干部的先进性；二是把好党务队伍培养关，按照差异化、梯队化培养的整体要求，根据党务人员年龄、思想、职业发展的不同阶段，制定系统完善的党务干部培养计划，逐步完善党务干部培养程序和流程，对新入职或新转岗的党务干部，要通过专家授课、集中教学、以干代训等多种模式，不断提升其理论知识和实践动手能力。对具有较多实践经验的“老”党务干部，要注重加强其对现行党规党纪和新业务知识的教育培训，并充分调动和激发其工作积极性；三是把好党务队伍准出关，建立党务干部工作的考核问责机制，完善补学、流动、淘汰等退出机制，强化党务干部的责任意识和履职素质。