全过程审计在电力企业工程管理中的应用

钱芳 吴梦璐

国网浙江省电力公司湖州供电公司

伴随社会经济的迅速发展，电力企业工程项目规模不断拓展，传统的工程决算审计难以满足现代化社会的发展需求。但在电力工程的审计工程中，项目施工方案的选择与调整等处于被动状态，而如何创新电力工程项目的全过程审计工作，是当前电力工程项目建设的关键内容。接下来，本文就此展开具体分析，为电力企业工程项目全过程审计路径的优化提供有益参考。

一、电力企业实施全过程审计管理的意义

首先，提高电力企业的经济效益。电力企业工程项目的投资成本较高，如何科学控制成本尤为重要。在工程项目管理中应用全过程审计，能有效提升工程项目的质量，从而增加电力企业的投资收益。其次，突破传统工程决算审计的缺陷。传统的工程决算审计是在工程竣工验收后开展的，其审计对象主要是工程造价，难以对工程项目进行动态监管，难以及时发现违反企业制度规范的问题。通过在电力企业工程项目管理中应用全过程审计，对立项、招标、竣工及决算等实施动态监督，有效弥补了传统决算审计中的局限性。最后，降低经营风险[1]。当前，在工程项目管理中并没有全面应用全过程审计，这造成许多电力企业产生资金浪费、违规投标等问题。通过对项目工程使用全过程审计管理，能对项目工作流程实施规范化处理，有效节省其成本，将企业的经营风险降到最低，从而提高电力企业的整体利益。

二、电力企业工程项目全过程审计流程及内容

全过程审计指的是对工程项目进行全过程的真实性、规范性及合法性的审计活动，其中包括前期阶段的审计、工程施工阶段的审计及竣工验收阶段的审计等内容。

（一）前期阶段

项目确立后的审计工作，要将该工程项目的投资风险降到最低，提升其经济效益，为领导阶层提供重要参考[2]。首先，在项目审计过程中，要密切监督工程造价，特别是要综合考虑工程设计的质量及经济性。其次，在项目招投标过程中，要兼顾工程项目的建设质量和经济效益，认真核算工程造价，提升数据的精准性。最后，在合同签订过程中，要核查内容与招标文件的一致性，同时要严格把关资金的支付方式及结算时间。

（二）工程施工阶段

在项目的具体施工过程中，要对工程造价进行适当调整，确保审计工作手续的完整，并将其作为最终结算的依据。首先，要对建设项目单位方履行合同的情况进行重点审查，看其是否存在违法违规情况。其次，要记录审计工作中的重点，严格监督变更手续，看其是否符合相关要求[3]。最后，要科学监控工程项目的数量及质量，为项目工程的结算提供理论参考。

（三）竣工验收阶段

在工程项目竣工后，要实施相应的结算审计工作，通过梳理前期审计成果，为后续审计工作提供理论参考，提高审计工作效率，将企业施工成本降到最低。

三、电力企业工程项目全过程审计管理中存在的问题

（一）审计中介结构的选择不科学

工程审计在某种意义上需要依托外部审计机构，所以选择一家专业能力强的审计中介机构在审计工作中至关重要。在审计中介结构的选择方面，要统筹考虑其审计资质、执业信誉、注册资本、审计人员等情况[4]。但在许多电力企业中，前期调研工作存在明显局限，通常只是审查其资质，而忽略了审计人员的专业能力、工作经验等，从而造成审计中介机构难以做好全过程审计工作，对其审计效率产生不利影响。

（二）审计的介入时间点不明确

通常情况下电力企业工程项目要经过投资、施工、招投标及竣工等阶段，因此要科学选择审计时间接入点。当前，针对全过程审计的介入时间点尚不明确，但理论上认为介入时间越早，审计效果越好[5]。但在实际操作过程中，电力企业为了规避冒进的责任，大多是在项目施工和竣工决算阶段实施全过程审计，导致工程项目各个阶段的造价难以得到有效控制，直接影响到后续的审计效果。

（三）审计的工作内容不清晰

电力工程项目是系统化的工程，资金投入较大，对专业能力的要求比较高。从理论层面来看，全过程审计工作要渗透到工程项目的各个环节，但当前电力企业尚没有科学的全过程审计工作规范，造成各工程项目的差异性。有的企业在审计工作中只重视资金的应用情况，忽略了程序的规范化管理，并没有将审计作为系统化的工程，缺少具体的审计内容，影响整个审计效果的精确性。

（四）审计的准则规范不健全

与传统审计工作相比，工程项目全过程审计是种系统化的动态审计工作，完整的审计规范为其顺利开展提供了有益指导。在具体操作过程中，并没有找到相应的规范参考，即使在《中国内部审计准则》中也没有相关规定，电力企业工程项目全过程审计大多依托从业人员的专业素养，所以亟需制定相关规范，便于全过程审计工作的顺利开展。

四、电力企业工程项目全过程审计的应用路径

（一）明确全过程审计的工作内容

全过程审计的主要目标在于规范监督、改善管理。审计人员主要是负责工程项目的监督工作，对工程项目的施工流程进行规范化管理，确保整个施工活动的顺利开展。工程项目全过程审计牵涉到项目立项到竣工等整个流程，要将其视为系统化的整体，密切关注工程项目的内部控制流程，科学评估其资金运行、经济效益等情况[6]。

（二）科学把握全过程审计介入时间

在工程项目的全过程审计工作中，要统筹考虑项目的建设周期、审计资源、建设规模及审计成本等因素，明确具体的审计介入时间。对于不同的工程项目，审计介入时间有差异性，但值得注意的是，审计工作要渗透到项目的整个过程，保证审计工作的持续性。此外，在工程项目审计介入点的制定方面，要统筹考虑工程的业务特点、决算情况等，为后续审计工作的开展奠定坚实的基础。

（三）完善全过程审计的准则规范

在电力企业工程项目全过程审计工作中，为了提升审计的经济效益，应建构切实可行的工程项目全过程审计准则规范[7]。同时，电力企业要完善相关制度，对审计程序实施规范化管理，确保审计工作的高效开展，加强相关部门之间的联系，提升全过程审计工作的质量与效果。

（四）把握全过程审计的重点环节

电力企业内部审计机构的资源有限，造成审计工作中的工作量较大，因此在实际审计工作中会依托社会力量共同审计。在这个过程中要充分考虑中介机构的专业能力、独立性等，提升审计工作的效果与质量。在全过程审计工作中，审计人员要合理把握审计中的重点环节，将招投标与竣工决算中的审计风险降到最低，从而提升全过程审计的水平。

综上所述，市场经济背景下，我国电力企业的产业结构不断调整，传统的审计工作已经难以满足现代化工作的需求。所以，电力企业要积极创新自身的审计模式，制定科学的制度规范，实施全过程的审计工作，提高审计工作的质量，从而保证电力工程项目的可持续发展。全过程审计作为系统化的动态审计方式，其将工程审计的重心转移到工程风险防范与造价控制方面，能有效控制工程项目施工过程中的风险，及时发现项目施工中存在的问题并及时解决，从而提升整个工程项目的经济效益。