落实最严格水资源管理，海盐县节水型社会建设实践与经验

徐雅芬 徐勐

海盐县水利局水政水资源科

一、海盐县节水型社会建设的实践经验

（一）完善节水社会建设管理制度体系。我县在建设节水型社会期间，努力推进水资源管理体制改革，成立了节水型社会建设工作领导小组，确立了部门协作联动机制。具体工作中，海盐县水利局县节水办负责全县节约用水工作，住建局城市节水办负责城市节约用水工作，克服部门条块分割的被动局面。通过“河长制”工作机制，对全县所有河道实行了县、镇、村三级“河长制”管理体系。按照“一河一长、一河一策，条块结合、分工负责，统一协调、分级管理”。

（二）建立节水型社会水资源高效利用体系。工业节水全面推行清洁生产、中水回用、水平衡测试等节水技术，全面实施工业园区生态化改造，关停不达标的高耗水高污染企业，促进制造业绿色化、智能化；支持企业开展ISO14000环境管理体系认证，鼓励和引导工业企业特别是规模以上重点污染企业走循环经济发展道路。通过城镇供水改造、农村安全饮水工程等管网工程大大降低管网漏损率，初步形成了设施齐备、配套完善、调控自如、配置合理的水资源高效利体系。

（三）基本形成节水型社会行为规范体系。我县把节水型载体创建列为节水型社会建设的重要目标任务。县财政配套奖励政策，分别在机关单位、工业企业、农村灌区、学校、医院、旅游饭店、社区开展节水型载体创建活动，创建的同时积极推广节水型器具，建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入机制，清理整顿节水器具的生产及流通市场，禁止销售和安装使用国家明令淘汰的卫生器具。

二、海盐县节水型社会建设亮点工作

（一）水资源高效利用（高效节水农田建设）。在节水型社会建设期间，海盐县抓住机遇，大力发展高效节水农田建设，在完成节水任务的同时，也为农业现代化建设打下了厚实的基础。2011-2015年期间共完成包括喷微灌和低压管道灌溉面积6.3186万亩，其中灌溉面积3.0786万亩，喷微灌3.24万亩，总投资13597.97万元。同时，在现代农业园内积极探索水稻泥鳅生态混养项目、水稻-马铃薯轮作经营模式，促进项目区内农业产业的规模经营和传统养殖产业结构的转型升级。海盐县的农田灌溉水有效系数也达到0.68以上，节水灌溉工程面积率达到91%，高效节水灌溉面积率达到26%，均较好的完成了节水型社会建设目标。

（二）水资源总量控制（地下水位的显著回升）。海盐从2005年开始实施地下水禁采工作，2010年8月全面完成城乡供水一体化地面水切换工作，实现了全县范围内的地下水禁采目标。

根据相关测绘资料，2006年以后随着地下水禁限采措施的推进，平均每年减少开采量700万立方米。2009年地下水水位回升至-40米左右，至2010年武原街道地下水禁采，地下水水位继续回升。2013年，武原街道地下水水位已回升至-20米左右。同时，全县地面沉降速率减缓，局部地区甚至有所回弹，其中武原街道累计沉降量由最高峰的1204毫米回升至1175毫米，2015年与2014年相比，平均地下水水位上升1.72米，地下水禁采效果非常明显。

（三）水功能区限制纳污（入河排污口封堵及农村污水处理工程）。海盐县在节水型社会建设期间，贯彻实施嘉兴市水环境综合治理工程，完善入河排污口的设置审查管理，加强入河排污口日常监管，累计封堵入河排污口432个，有效降低工业生产的水消耗和污水排放量，提高水资源综合利用效率。在污水管网覆盖范围内，要求企事业单位污水全入网，全面封堵入河排污口，严控入河水量；在污水管网暂时还未延伸段，加大执法力度及检查频次，要求企业务必达标排放，严格控制入河污染物排放总量。

三、下一步海盐县节水型社会建设的工作重点

（一）落实节水工作责任制与目标考核制。落实节水工作责任制。进一步明确政府、用水户的主要职责，加强对本行政区域节水工作的领导，把节水目标纳入国民经济和社会发展规划；建立日常监督考核制度。县节水办牵头负责节水社会建设的监督检查、考核、奖惩和督办等工作，确保节水工作各项措施落到实处。建立奖惩制度，对节水工作成绩突出、成效明显的部门给予表彰。对考核不合格、整改不力的部门，实行行政约谈、通报批评等措施。

（二）继续加强工业节水力度。大力推广先进的节水技术，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺。严格控制新上高用水工业项目，加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业节水、清洁生产评价指标体系。重点行业的取水定额要加强管理，完善重点用水行业取水定额标准和主要耗水行业节水设计规范，开展节水产品认证以及节水管理体系认证。工业企业节水管理基础要稳扎稳打，利用信息化技术提高节水管理水平，加快建设用水、节水管理信息系统，大力推进水平衡测试工作。

（三）加快推进分质供水机制。加快建立分质供水机制。未来我县将实施境外饮水工程，供水水源较好，优质淡水资源大量被用于非直接饮用环节，不仅成本较高，而且也不利于水资源的节约保护利用。要尽快将饮用水和生活用水、工业用水实行分类管理，提高饮用水的标准和品质，建立起饮用水与非饮用水区别价格机制，实现优质优价。

（四）建立比较安稳的节水资金投入方式。节水型社会建设需要大量资金注入，要按照市场经济的要求，努力研究并且建造多渠道、多元化、多层次的节水资金投入机制，更要加快节水型社会的建设。努力争取到各级政府部门的大力支持，重点支持计量设施、前期规划、协会组织和宣传培训。实施捆绑使用节水资金的措施，把农业综合开发、饮水安全、节水灌溉、农村抗旱等项目作为节水型社会建设的一部分，实现与节水型社会建设的有机结合，充分发挥有限资金的最大效益；采取各种有效措施，鼓励国外资本和民间资本投入节水型社会建设项目，投资公共供水企业，实现双方互惠共赢。