落实供给侧改革、全面推进“五大任务”地方政策研究——以辽宁省A市为例

李云端 丹东市委党校

供给侧改革是以“三去一降一补”为主要抓手，以经济社会转型升级、提质增效为目标，以改革为龙头通过结构调整自觉推动经济增长方式转变，从而达到经济增长从外延增长到内涵发展转变，从投资规模和资源驱动向要素驱动和创新驱动转变，实现资源高效交易趋优配置。

一、A市落实供给侧结构性改革“五大任务”的情况

（一）去产能实现产业重组。辽宁老工业基地之一的A市经历了艰难的煤炭、钢铁、水泥等浴火重生。面对一度过剩且脚步履蹒跚行业，A市以新发展理念为统领，认真贯彻“四个着力”和“三个推进”要求，以《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》为指导，在控制新增、淘汰落后产能等方面明晰去产能的“路线图”。按照近期和中长期策略相结合的原则，退出、整合优化、转移消化、升级提升分类的办法，截至2019年9月底，43家8万吨以下小煤矿全部关闭退出;淘汰黄标车及老旧车辆6000台、燃煤炉12台。与此相应的是，进一步提高办矿标准要求，统一标准严格开工程序，减少过剩产能17%；整合淘汰“僵尸企业”和改革“绝对过剩产能”的企业，尤其要指出的是，A市一方面完成了上级政策和任务要求，另一方面A市设立工业企业结构调整专项奖补资金，职工安置工作做的稳妥到位，企业债务和银行贷款化解比较顺畅。

（二）去库存合理控制开发用地供应规模。过去仅仅依靠土地出让政府可以获得大量财政收入，A市一度空置楼房很多，耗费大量人力、物力、财力等社会资源，导致社会创新、城市规划、制度改革上政府缺乏创新动力。去库存事关房地行业健康有序发展、防范系统性金融风险、社会安全稳定，关乎A市新一轮全面振兴全方位振兴大局。A市积极稳妥落实中央去库存政策，制定了《A市政府去库存计划》的目标要求，到2018年底，在原有消化2016―2018年供应商品房的基础上，按照市的统一部署，力争再消解29万平方米的商品房库存。

（三）防范系统性金融风险、促进经济金融良性循环。金融是现代经济的血液，服务实体经济是金融的天职和使命，“脱虚向实”让政府回归服务实体经济的本源，服从经济社会发展大局，是贯彻新发展理念和推动金融改革的施政方。A市政府以全面深化金融供给侧结构性改革为重点，重点针对中小企业、民营企业发展的难点痛点，A市落实企业上市奖励政策，丰富政策组合，积极鼓励民营企业在境内外资本市场上市融资。

（四）以放管服为主要内容，A市通过减税、降低行政事业性收费、降低要素成本、用能成本、物流成本，推进新旧动能转换、不断优化营商环境，实现经济高质量发展。

（五）加快发展发展新经济、培育新动能。在新产业、新模式、新业态不断涌现的新时代，创新活力不断释放的今天，新经济核心包含互联网+、节能环保产业、大数据、新材料，新能源、云计算、生物技术产业、传感感应技术，A市政府积极实施创新驱动战略，开辟政策供给空间，形成新经济新动能。

（六）补好结构性失衡短板。补短板，从根本上说就是要补高质量发展的短板。

二、以市场化法治化方式推进供给侧改革的政策的具体路径

（一）将去产能与稳就业相结合，关注民生和就业。在产业转型、人员变动，职工就业和地区社会稳定方面做的很好。用法治化和市场化方式化解产能过剩，明晰政府和市场各自职能边界，在中央配套政策和资金的支持下，A市政府落实承担了化解过剩产能的主体责任。

（二）去库存要与结构性改革相配套。以“政府推动、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则，从土地管控、农民进城购房激励政策、培育发展住房租赁市场、扩大住房公积金覆盖范围等方面确定了化解房地产库存的政策措施，搭建市场化、专业化、规模化住房租赁市场。

（三）去杠杆与稳杠杆结合。实施产业金融服务体系建设，促进金融与产业深度融合，促进融资便利化、降低实体经济成本、为技术创新活动提供全程金融支持。

（四）降低企业成本与提升效率同步。降低企业成本、特别是制度性交易成本。合理的“营商环境”能消除隐性壁垒、显著降低制度性交易成本。交易成本是有别于生产过程中消耗的生产资料和支付的劳动报酬。交易费用是新制度主义经济学的核心观点，如施行“证照分离”、“多证合一”、“最多跑一次”改革，取消非行政许可审批。

（五）A市委市政府着眼于创新创业领域提升，打造新动能新产业新模式的“试验场”、“练兵场”、“培育场”，拓展共享生活新空间。

（六）补短板与虑长远结合。民生短板。在决胜全面建成小康社会的过程中，增进民生福祉提升群众获得感是政府施策的重点方向。“十三五”时期我国老龄化、城镇化速度加快，保民生、保就业显得有为重要，同时也要积极推进公共服务均等化，使越来越多的公共资源向基层延伸、向弱势群体倾斜。在党的十九大之后，以“旅游+”为导向不断开发新产品，推出满族风味特色餐饮、整合工艺美术行业推出旅游纪念品等。积极推进危房改造,全面铺开县级公立医院综合改革，并以供给侧结构性改革为主线，注意在去产能、去库存、去杠杆中的市场化、法治化手段的应有，避免政府的越位和缺位等问题，以权力清单和责任清单为抓手，规权、确权、限权，紧紧抓住供给侧优化经济结构，在职工下岗安置、信访渠道畅通等方面发力，妥善处理好改革、稳定、发展的关系，推进辽宁全面振兴全方位振兴。