邓美华 娄底市财政局
前言:当前社会环境比较复杂,行政事业单位会计工作需要面对诸多不确定性因素,出现了较多违法乱纪行为。对此,行政事业单位应由源头做好会计规范工作,针对存在的风险问题制定可行的控制方案,以期最大程度减少违法犯罪活动的发生几率。
加强行政事业单位会计风险控制最直接的作用就是可以提升单位会计信息质量水平。其次可以维护国有资产的完整性,保证国有资产安全性,避免了国有资产浪费、流失以及盗用等问题的发生。最后可以提高行政事业单位职权规范程度,保证会计人员在工作中严格执行制度准则。
科学的会计核算可以提升行政事业单位会计工作质量,但当前大多行政事业单位并未真正发挥会计核算作用,预算编制缺乏合理性与科学性,只是核算总数,并未细算各项目具体预算。同时,部分行政事业单位只是核算收入与支出,没有详细计算具体项目的收入与支出,增大了会计核算风险的发生几率。
一方面是内控风险,部分行政事业单位并未结合自身情况,制定有效的内控机制。即便部分单位制定了相应的管理制度,但基本流于形式,没有 根据制度开展相应业务,造成会计风险。同时,部分行政事业单位岗位分工混乱,没有分开设置重要岗位与特殊岗位,个别财务人员一人多岗,严重违背了相关岗位不兼容原则。除此之外,部分行政事业单位并未合理开展内部监督工作,无法形成实时监督,一般年末一次性监督检查会计业务,没有重视日常会计工作,导致监督风险。另一方面是外部监督风险,单位监督覆盖面较窄,财政、人大等部门很难做到全面监督。同时,对行政事业单位的审计次数也较少,主要负责人只是在离任接受监督,其他年度很少接受审计,外部监督无法发挥效果。
部分行政事业单位会计核算缺乏系统性,经常混用公用经费与项目经费,决算报表比较随意,经常发生账表不符问题。同时,部分单位资产管理较为混乱,会计数据严重失真,会计信息无法真实反映单位实际财务情况。
当前部分行政事业单位领导人员只看重业绩成果,会计风险意识较为薄弱,且领导缺乏专业的会计知识,无法有效监督单位会计风险。同时,单位会计人员的专业素质水平较低,学习态度较差,无法胜任当前的财务管理工作。除此之外, 部分行政事业单位任用购买服务人员,以致频繁更换财务岗位人员,增大了会计风险[1]。
行政事业单位应改革当前分散型会计核算模式,以市为单位设定核算中心,将会计信息由基层单位传输至一线柜台机,在经过互联网直接传递至市级核算中心进行处理,汇总形成会计报表。通过建立集约型、集权型的核算机制,可以为单位增收节支,避免单位会计人员受外界影响造假。
首先,行政事业单位应建立层层负责的会计风险防范机制,强化风险防范意识,真正将单位内部控制看做长期任务,且主要管理人员应全方位重视会计内控管理工作。其次应建立会计内部约束机制,一是进行制度约束,行政单位应在遵循新财会制度要求的基础上,制定实用性、规范性以及可行性较强的会计内控制度,保证发生纠纷工作时有章可循。二是岗位制约,严格根据会计制度准确配备专业会计人员,尤其重视事后监督人员的选聘,保证岗位间相互监督。再次是健全会计工作监督机制,通过会计凭证审核制度,严格做好凭证入账、处理以及解付等工作。且还应对会计人员实行岗位轮换制度,定期轮换重要会计岗位,并强制休假。且在轮岗期间严格办理业务交接手续,降低风险。最后应强化外部监督力度,尤其加大对会计违法违规行为的处理。业务监管期间应做好预防工作,将风险防范与监管转化为预防监督。整个会计工作运行期间,应全面执行事前、事中、事后动态跟踪监管制度,以便及时发现风险,彻底消除隐患问题[2]。
一是统一会计科目与标准,严格按照规定与核算内容使用会计科目,保证核算口径的统一,确保财务指标与会计信息的有效性与可比性。二是统一单位业务的会计核算方法,包括待处理资产或应收账款等账务处理方法。三是增设表外业务报告,行政事业单位应针对表外业务量透明度差、风险大等特点,编制《表外业务报告表》,及时披露或有负债与或有资产等信息[3]。
首先行政事业单位应在结合自身情况的基础上,建立选人用人制度,设定高用人标准,并严格审核新入门的会计人员,保证其可以胜任相关会计工作。对于重要岗位在编人员,应实行考试选拔制度,不任用购买服务人员,减少人员流动风险。其次应加大对单位会计人员职业道德与政治理论培训力度,引导其树立正确的人生观与职业观,增强责任感,使其在工作中做到忠于岗位、坚守原则。再次应加大会计人员业务技能培训力度,各级会计人员应在督促自学的基础上,集中学习新会计制度、法律法规、防假基本知识等内容,提高其专业技能水平,保证会计操作的正确性与科学性。最后应加大法制教育,增强单位领导与会计人员的法制观念,使其依法办事,由源头上控制会计风险的发生。
结束语:作为相关财经法规的设计者,行政事业单位应以会计风险为切入点,由内部与外部制定可行的预防对策,规范财会管理活动,杜绝违法乱纪行为,全方位保证单位行政资金使用的安全性。