现代服务业跨越式发展引擎——即墨区服务业集聚区的建设与发展

孙婷 山东省即墨区发展和改革局

现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。近年来，即墨区服务业发展较快，2019年实现服务业增加值539.75亿元，增长6.1%。服务业经济水平和经济总量的提升，促使服务业重点行业发展集聚态势较为显著，现就即墨区服务业集聚区建设和发展情况作简要分析。

一、服务业集聚区的发展情况

2010年以来，即墨区规划发展的重点功能区建设成效显著，以发展服务业为主的重点功能区经济开发区、即墨古城、国际商贸城、国际陆港、蓝色硅谷核心区构筑了即墨服务业发展新格局，各功能区内蕴含着一个或多个服务业集聚区建设，实现生产生活要素集聚、空间集约化、互融互通发展，成为即墨市现代服务业实现跨越式发展的重要引擎。

（一）国际商贸城

国际商贸城总规划面积35平方公里，核心区5.5平方公里，该区域将立足山东半岛、面向全国、辐射东北亚地区，打造以电子商务、智慧物流、创意设计为引领，以服装市场为龙头、小商品市场为支撑的国际商品交易中心、展示中心、流通中心、信息中心。2019年，所辖市场预计完成商品交易额450亿元。其中，中国（青岛）服装城是全区市场商贸业的发展龙头和二三产业的孵化器，拥有经营商户8700余家，品牌经营商户4500余家，日最高上市人数达32万人、日最高交易额1.5亿元。

（二）国际陆港

国际陆港规划面积60平方公里，核心区26平方公里，着力推动“陆港新城”建设。目前，公路港、铁路港、海港、空港“四港联动”的多式联运国际物流枢纽体系正在全面形成，产业集群、配套完善、宜游宜居、产城融合发展的“陆港新城”已具雏形。青岛港即墨港区启动区一二期已经竣工；“即黄班列”开通，济铁物流园开园运营；华骏物流园加速转型，运输结构不断优化。华骏物流园是即墨国际陆港物流园区的一核心子园区，园区占地面积1500亩，自有两条铁路专用线，可实现园区与外界的公铁联运，年货物周转量600万吨，2019年荣获“全国优秀物流园区”称号。

（三）经济开发区

创智新区总规划面积28平方公里，其中，核心区7.8平方公里,是连接即墨市中心城区与东部蓝色硅谷核心区的重要战略节点。创智新区通过招大引强，聚焦培育健康医疗、音乐文化、信息保密、现代金融、智能制造、高端服务6大主导产业，着力推进海尔国际广场、信托财富中心、中粮大悦春风里等项目的建设和发展。居然之家、实验学校幼儿园和中联运动公园等已投入运营。

（四）即墨古城

即墨古城规划用地43公顷，总建筑面积39万平方米，是一座探寻青岛之源、寻根即墨，赋予历史文化底蕴、民俗特色、商贸旅游优势的文化旅游集聚地。重点按照“一城、两街、十景、十三坊”空间布局，恢复古城城墙、城楼，复建县衙、文庙、城隍庙、教堂等历史建筑，构建十大标志性景观，统筹布局七大商业功能区，融通国内知名老字号，挖掘本地特色，建成一座集历史文化游、休闲娱乐游于一体的历史文化古城，成为青岛市休闲娱乐目的地和旅游聚集发展新地标。2019年即墨古城累计吸引客流614.3万人次，单日最高入城人数达11.5万人次，全年营业额达9800万元。

（五）青岛汽车产业新城物流基地

汽车产业是 “十三五”期间重点发展的产业。汽车产业新城一汽大众、解放投产，为汽车配套服务的汽车物流园的规划建设也同步进行。目前，已引进物流项目30余个，主要为一汽解放及一汽大众等汽车生产项目的整车及零部件运输，其中，2019年一汽（青岛）物流有限公司营业收入达到11.7亿，同比增长223%。

（六）蓝色硅谷

蓝色硅谷核心区是青岛市委、市政府着眼未来发展，突出发挥青岛在山东半岛蓝色经济区战略核心作用而设立的新区，对于推动山东半岛蓝色经济区建设意义重大。蓝色硅谷核心区的发展定位是：中国蓝色硅谷、滨海生态新城。蓝谷先后引进建设海洋试点国家实验室、国家深海基地等23个“国字号”科研机构，山东大学、北京航空航天大学等23所高等院校在蓝谷设立校区和研究（生）院。注册科技型企业近500家，高新技术企业数量达到16家。引进、设立的各类风投、创投等投融资机构达到19家，资金规模达到177.9亿元。

二、即墨集聚区建设发展的特点

1.集聚区发展管理主体以政府主导模式为主。即墨区运营和在建集聚区除华骏物流园区为企业主导外，大多集聚区的建设和运营，由政府成立专门机构进行建设、管理、招商引资。

2.集聚区的发展潜力较大。这6个园区都是现代服务业或是新兴服务业，技术含量高、就业容量大、市场前景好。并且产业链长，与当地主导产业的关联度也较强。如国际商贸城的发展就是以即墨区传统优势产业纺织服装产业和专业市场为依托，具有极强的产业关联性和延展性。青岛汽车产业新城物流基地的规划建设，依托我区新兴的千亿级汽车产业集群，为其配套服务，实现产业的融合互动。国际陆港是区市开启跨境物流、跨境贸易，实现物流业走向世界版图，提速物流产业发展的动力引擎；古城建设是对历史的溯源、文化的传承；创智新区的建设承载了未来城市发展的高度。

3.空间布局契合资源禀赋。集聚区发展依据城市功能布局，西部发展商贸物流、中部结合旧城改造突出城市特色、东部建设新城，沿海发展旅游会展、科研服务外包等产业。集聚区的布局实现了城市资源的空间上、产业上的优化，有利于对城市资源配置能力水平和发展辐射能力水平的提升。

三、服务业集聚区建设的几点建议

虽然，即墨区服务业集聚区建设打开了良好的局面，但是，要切实做好服务业集聚区的建设和发展工作，真正发挥集聚区在经济发展中的产业集聚化、空间集约化、互融互通的作用，需要明确的定位、高效的管理、优化的环境、效应的累积。

1.加强规划指导，确立服务业集聚发展布局。虽然，明确了各重点功能区以服务业发展为重点，但是，仍尚未出台服务业发展政策性文件，缺乏统筹全区服务业集聚区发展的规划。因此，应从全区层面整合服务业发展资源、明确服务业发展重点，从全区层面确立服务业集聚区的发展地位，明确发展的重要性。

2.加强组织建设，保障服务业集聚区有序发展。目前，大多数集聚区已由建设开发期转向经营运作，仍未产生明显效益。前期的建设运营招商都由政府为主导，成立了专门的工作机构、配备了精干人员，切实保障的服务业集聚区的建设推进工作。但大多数机构为临时性常设机构，人员为临时从其他部门调配，这一定程度上，对集聚区后期的运营管理工作留下了空白。集聚区的发展不仅是基础设施的投入建设，其后期的发展才是推动社会经济发展，显现其载体集聚效应的重要阶段，因此，需要长期、有效地运营管理，需要一个长期的管理机构和一支精炼、高效的管理队伍。

3.加大政策扶持，优化服务业集聚发展环境。一是设立服务业引导资金。引导资金主要用于公共服务平台建设、现代服务业集聚区规划论证、重大项目建设的补助和奖励服务业品牌企业等。二是优化集聚区内环境。加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，构建集信息、研发、金融、物流、培训、展示、检测为一体的综合服务平台，完善服务功能，提升服务质量。三是优化服务环境。进一步增强服务意识，创新服务方法，积极借鉴外地经验，设立专门的服务机构，从企业登记、项目规划、立项、征地、拆迁到开工建设，实行全过程、一条龙服务，让投资者将全部精力投入到项目的建设和经营中，促进集聚区加快发展。

4.加大招商引资力度，强化服务业集聚区规模效应。目前，我区集聚区发展主要处于建设阶段和招商阶段，创智新区已基本完成核心区中轴线建设，国际陆港、国际商贸城、古城等建设与招商工作并重发展。同时，我区服务业领域缺乏领军企业，这就赋予服务业集聚区建设中一项很重要的任务，就是如何做好招商引资工作。要抓住资本市场加快向服务业领域转移的有利时机，注重产业导向，明确集聚区发展方向。加大招商引资力度，扩大服务业集聚区的开放与合作。强化规模效应，变项目招商为集聚区招商。以各重点功能区为单位，召开服务业集聚区专场招商推介会，组织相关人员赴北京、上海、国外及港澳台进行整体招商。在引进资金的同时，更加注重学习国内外优秀服务企业的运作方式、管理经验，提升服务业集聚区的整体发展水平和核心竞争力。