数字经济时代下的市场监管开展调研

王玮 启东市市场监管局吕四分局

启东市当前正处于经济转型的重要时期，数字经济在此过程占据着重要的地位，是整个市区经济转型中的杠杆和支撑。不过，数字经济的迅速发展在加快市区经济转型进度的同时，也对传统产业造成了巨大的影响和冲击，所以在数字经济发展过程中加强对其的监管，维护和促进数字经济的健康发展就十分重要。因此对启东市的市场经济发展情况展开了调查；走访了相关单位和启东市的几家企业，了解了当前启东市的数字经济发展情况和监管开展情况，并对启东市在数字经济时代下的市场监管工作现状、影响和为未来的发展方向作出一些粗浅的评价。

一、启东市的数字经济发展情况

数字经济是促进市场发展，加强公平竞争的关键保障，启东市政府当前正在加强对市区行政体系和治理能力的现代化建设，因此在2017年，出于推进生物医药产业与上海对接的目的，加强了高新区的生物制药工程建设，而2018年，启东市又投资150亿元，以巴兰仕汽车、康耐特光学镜片、利恒铝合金、电子元件等科学项目为核心，进一步提升市内的科学技术发展水平，2019年，启东实验小学组建了人工智能项目，以培育新一代信息技术人才为目标加强了科学内容的建设。综上可见，启东市在近些年来一直在针对本市区的新兴产业集群发展和数字经济的壮大而不断投入资源，努力提高经济转型，实现启东市区经济的腾飞，同时完成对现代化治理体力的转变。

二、数字经济发展所遭遇的问题

数字经济是一种特殊的经济形式，尽管它和传统经济一样以市场作为交易形态和产品形态的主体，但在经济资源的监管和分配上，数字经济并不能和传统经济模式划上等号。此前的启东市政府在面对数字经济业务的创新发展时，秉承谨慎的态度，以“先试水、后监管”为主要的发展路线，这使得启东市的市场监管在数字经济的监测上缺少同步性，而随着近年来，启东市政府对数字经济业务越来越重视，相关产业的数量也越来越多，众多存在于其中的问题也被暴露出来。其一是监管主体的不确定性开始变大，启东市的数字经济生态圈正在不断扩大，互联网平台在迅速增多，由于互联网平台的建设门槛很低，大量的数字经济主体迅速涌现，这些经济主体对接平台并向用户提供服务，都是属于数字经济的组成部分，因此需要监管的对象在2018年呈现出爆发性增加的势态，此外，数字经济的特征是包括经济形态、经济主体、经济活动都为数据，同时网络数据的流通性和更替性极快，所以整个启东市的数据经济市场都表现为一种不确定的状态。

其二是监管边界上难以给出明确的界定，数字经济本身是个多元化，多领域的经济体，涉及的政府部门和监管机构非常多，监管的边界难以界定，彼此的责任摊分也很难落实，比如网约车行业虽然以数字经济为主体，但进行监管时却涉及到交通、网信等其他部门，在如电子商务，是集金融、公安和市场监管于一体的经济类别。还有一个问题在于，尽管互联网平台是数字经济的主体，但从业务过程来看，互联网平台本身只起到提供数字化基础设施和交易环境的作用，产品、服务的提供通常并不是由平台管理者负责。以上种种问题也造成了启东市的数字监管难以将责任落实到人，监管边界也难以界定。

其三是监管手段的滞后性，数字经济的特点在于它的行为主体有着海量的数据，且峰值用户较大，交易的频率也非常高，同时，数字经济时代中，经济活动也并不一定来自实体企业，尤其是在一些小型的数字经济体中，二进制数据是常见的表现形式。启东市目前的监管还依赖人力进行，且线上线上管理部门间没有划分出具体的职责，协同监管也未有良好落实，人少事多，监管效率低下是当前启东市数字经济发展面临的主要监管难题。

三、数字经济时代做好市场监管工作的相关建议

结合启东市的数字经济发展态势，监管部门出于维护经济转型和经济发展两个目标，需要强化底线思维，对市场监管的规则制度和法律法规予以完善，为应对数字经济对启东市传统经济造成的冲击及影响，监管部门要建立风险防范制度，针对数字经济领域发生的纠纷事件、数字经济数据相关行为等，需要建立对应的数据采集、分配、使用和处理制度，同时促进监管部门与其他部门，如交通、公安等部门的数据共享机制，形成多元共治的监管格局。

监管部门要强化部门配合，联合多方力量，以整合各部门监管职能为目标，促进启东市的数字经济市场监管法治化建设，产品质量信息的规范化

规范化产品质量信息，是为消除长期存在于其中的“信息孤岛”问题，质量的把控必须和产品的全生命周期始终保持同步，启东市政府要建立起信息管理标准体系，根据产品元数据和产品质量设置对应的编码模块，然后让监管人员根据信息检查产品的元数据，了解到数字产品的数据类型、值域和约束条件，监管部门也需要结合PLM、ERP、CRM等应用系统，实现与数字经济主体的系统集成对接，以此来对数字经济的经济行为和经济活动进行实时、动态的跟踪和追溯，对数字经济发展中的问题进行及时的查找和处理，保证启东市的数字经济市场清明化，健康化，市场秩序也能井然有序，最大限度的维护启东市的数字经济发展。