浅谈地质勘查项目预算管理

王 靖

近几年，随着国家对财政体制改革的力度进一步加大，在对地质勘查的财政项目审计中，发现了一些问题，比如：预算编制与实际支出专项存在一些出入等。这些问题的解决需要各级公共的财政管理部门预算分配要公平、公正、公开，预算编制要科学、规范、透明，自然资源管理部门也出台了一系列地质勘查专项资金的预算管理办法。通过全面预算管理的实施，使地勘单位内部逐渐建立起了更完善的财务预算制度，使得财力分配更加合理，在人力、物力等方面得到有效的统筹，对地质勘查、找矿更有成效，对单位盈利模式更加优化，建立起更加完善的奖惩标准。进一步规范了地质勘查项目的财务管理工作，提高了资金使用效率，促进了国有地勘事业单位的健康发展。

1 地质勘查项目预算管理的现状及问题

地质勘查项目的预算管理逐渐规范、科学，进步明显，但还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）预算管理组织和制度不健全。目前，地勘单位都制定了预算管理制度，但制度不够完善，存在一些亟待解决的问题。比如：部分单位在预算管理参与部门责权不明晰，沟通不畅，没有形成一个系统全面的预算机制。

（2）设计预算编制不科学、测算不精细。设计预算是地质勘查项目设计书的组成部分，主要有地质技术人员根据地质勘查预算标准及批准的工作量编写完成，与财务部门沟通较少。项目设计人员往往从地质找矿的目的、技术出发，忽视了收支预算平衡，存在重技术、轻预算的现象，等项目完成评审时才发现问题，但又难于弥补。

（3）施工预算控制不到位。地质项目点多面广、不可控因素多。大多数野外施工重视工程的技术、质量，注重工作量及工期，对成本控制关注度不高，导致施工过程中有的超过单项预算、有的少于单项预算，造成与设计预算不匹配的情况。在后续的审计中引起一些问题。

（4）预算考核奖惩机制不健全。地质勘查工程项目预算缺乏完善的考核激励机制，工作职责不明确，致使员工执行预算重视度不高，责权利不能有效结合，控制成本的积极性不高、责任心不强，导致预算机制形式化。

2 提升地质勘查项目预算管理的策略

2.1 完善地质项目预算管理制度

地质项目设计书是有一套完整的内容，预算编制只是其中的一部分。所以，笔者认为：在编制预算时，应有地质技术人员和财务预算编制人员充分交流、沟通，条件允许情况下，还可以开会讨论，根据项目的特点制定切实可行的预算编制方案，形成制度，利于操作。

2.2 明确工作目标

设计预算管理能够确保管理人员和技术人员对项目总体的工作手段、技术要求、预算标准达成共识，使项目按照设计的目标有效运行实施，能够促使各工种准确把握各自的成本目标，并能在施工过程中发现问题，及时纠正。

2.3 给予项目承担单位合理预算调整权

项目总体目标未发生重大改变时，项目总投资原则上不予调整。在项目总投资不变的情况下，为了更好地发挥找矿的效益，建议专项资金间可以适度调整，调整范围应严格控制在合理的额度以内。根据项目的具体情况在授权的额度内项目实施单位可自行适度调整，调整方案上报主管部门备案。

2.4 促进部门之间的协调

设计预算可以协调地勘单位与业主或主管部门的关系。通过协调各种关系，促进各工种及上下游工序间的成果交流及进度安排，合理配置管理、生产、资本、技术等各项资源，从而确保整个生产链条的顺畅开展。

2.5 建立奖惩激励机制，激发职工的积极性

在项目实施过程或项目结束后，依据原定的目标成本进行考核，考核结果与工资奖金挂钩，做到奖罚分明。建立预算管理机制，即有利于提高职工的积极性，也有利于提高企业经济效益，对集体、个人均有利。

3 加强地质勘查项目预算管理的保障措施

3.1 提高思想认识和政治站位、完善全面预算组织管理

按照国务院的统一部署，地勘事业单位正在稳步推进企业化改革，主动适应市场。地勘项目预算管理制度也应进行相应的改革，以适应逐渐到来的市场经济。从有利于全面预算管理工作的落实，提升单位预算管理水平的角度出发，尽快健全全面预算管理组织结构，完善全面预算管理制度的。首先是全体员工转变观念，提高认识和站位，把预算管理作为生产经营管理的一个重点；二是规范预算管理的方法、形式，优化地勘单位资金使用；三是必须严格执行预算，及时检查和监督预算执行情况，对预算外和超预算部分履行审批程序，严格控制；四是加强预算管理制度的建立健全，优化资金的配置使用。

3.2 强化管控项目实施阶段预算

地质项目分为设计编写、野外工作、报告编制、报告评审、资料汇交等几个阶段，每个阶段预算控制的侧重点不同。一是要合理分解设计预算，提高每一阶段施工预算与地质工作目标锲合度；二是严格控制各单项费用的支出，按预算目标管控成本支出；三是加强项目实施中的地质、测量、遥感、钻探、槽探、物探、化探、岩矿测试等各种手段协调，达到提高效率、有序衔接、缩短工期、降低成本的目的。

3.3 根据项目的设计情况及时调整预算

由于地质勘查工作的复杂性，根据地质条件的变化而改变设计思路是正常的事情。项目在具体实施过程中随着地质条件的变化涉及预算内个别工作量的调整，在征得业主或上级主管部门同意后，由项目部对预算执行进度或个别预算项目进行调整，该增的增，该减的减，将设计预算进行必要的调整，并签订补充合同或者下达任务变更通知书，以确保实际找矿的成效。

3.4 健全内部控制制度，强化全过程预算管理

地质勘查单位应该建立健全内部风险控制制度，加强对项目实施各个环节和各个时间节点的管控，确保地质勘查预算管理工作顺利开展。在勘查项目的预算实施中，必须要对预算编制过程、预算执行过程结合施工过程进行动态管理，及时有针对性的进行调整。

4 结语

地质勘查项目的预算管理工作是一个系统性的工作，需要管理人员、地质技术、财务部门人员协调配合才能做好的一项工作。通过预算管理的真正落实，使得地勘项目的预算控制更加科学、合理、规范，对控制项目成本支出、提高单位经济效益非常重要。地勘单位需结合本单位实际，建立完善的预算管理制度，做到全员参与和全面管理，切实落实预算管理，使地质勘查找矿工作更有成效。