构建企业安全培训体系架构的思考

刘洪静 烟台市福山区安全生产培训中心

引言：安全培训作为保障企业实现安全生产的重要基石，若在实践中，培训工作不到位，很容易产生安全事故。因此，在社会经济不断发展，新型安全隐患不断显现的情况下，各行企业必须要加大对安全培训工作的关注，提高安全教育水平，并严格按照法律法规设计培训内容，结合企业内部岗位风险等级，对各部门员工提出“高一风险等级”的培训观念，全面落实持证上岗制度，提升企业安全培训质量。

一、企业安全培训的重要意义

（一）加强安全生产工作是党和国家的期盼

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，安全生产改革发展不断推进，安全生产形势持续稳定好转。但我国安全生产形势依然严峻，不平衡不充分问题仍然突出，依旧是经济社会发展中的短板和薄弱环节。十九大对安全生产工作提出了新要求和新思路，即四个转变，从治标为主向标本兼治、重在治本转变；从事后调查处理向事前预防、源头治理转变；从行政手段为主向依法治理转变；从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。在新思想的带领下，2018年3月份，从国家层面实施机构改革，新组建了应急管理部，该部整合了10个不同部门的职责和5支应急救援队伍。同时，省、市以及区县各级部门均实施了相应的改革，切实做到了各级、各部门纵向到底、横向到边的安全生产监管体系，对安全生产工作达到了空前的重视。

（二）企业安全培训是对生命的尊重

企业每次发生安全事故最让人痛惜的是人员伤亡，人最基本的生命权利得不到保障，同时伴随着多少个幸福家庭的破碎。2019年响水特别重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失198635.07万元；2019年河南义马一家气化厂发生爆炸，造成15人死亡、16人重伤，直接经济损失8710万元等等，虽然每次事故背后的原因是多方面，但是安全培训是提升人员素质、能力的必须手段，是解决了生产中最不稳定的人的因素，其实也是解决了生产中最重要的因素，而我们不能用生命的教训去做代价，不能用事故的发生作为引起我们重视对企业安全培训的砝码。

（三）企业安全培训是对社会经济发展成果的保护

企业作为社会经济效益的直接产出者，只有企业稳定，产能稳定，经济发展成果才能得以体现。一次事故的发生可能直接导致的就是本企业的破产，同时背负沉重的赔偿责任，多少年的辛苦经营化为泡影，甚至附带周边相关多个企业的生产受到影响，同时带来严重的社会不良影响。2019年响水特大安全事故为例，事故发生后，响水工业园整体关停整顿，园区企业处于停产状态，近期江苏安诺其化工有限公司就与化工园区管理委员会签订退出园区补偿协议，化工园区管理委员向企业支付补偿费用5356万元。多年的发展按下了暂停键，而之所以暂停，就是为了通过安全培训等各种更规范的手段，保护经济发展成果。

二、安全培训所存在的问题

（一）企业本身的问题

1.企业存在严重的重生产效益，轻安全培训问题。以我所在区为例，随机抽取30家调研企业，其中就有11家企业认为培训是浪费时间，占调研企业总数36.7%。高危行业由于许可的限制不得不培训，而一般行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训往往还要依靠监管部门的督促，执法检查的推动进行。企业负责人往往存在侥幸心理，过度追求经济效益，忽视安全培训工作，尤其中小微企业受自身发展限制，培训意识更是参差不齐。

2.企业受自身安全业务能力限制，也不具有风险的判断力。以2019年响水安全事故为例，国务院事故调查报告指出企业存在的问题，就包括生产违反《安全生产法》，企业实际负责人未经考核合格，技术团队仅了解硝化废料着火、爆炸的危险特性，对大量硝化废料长期储存引发爆炸的严重后果认知不够，不具备相应管理能力，安全生产混乱的问题。培训不深入、不到位、能力不足，忽略了培训对象的差异性、层次性，达不到应有的安全培训效果，提升不了员工的安全意识和应对突发安全事故的处置能力。

（二）员工本身的问题

员工安全意识淡漠，日常工作操作中不按规范操作的情况比比皆是。一旦发生了安全事故时，会心慌意乱，不知如何处理；同时，在工作过程中，对同事的一些违规操作也视而不见，久而久之反将违规操作看成节约时间的方法，存在较强的侥幸的心理。基本上参加安全培训是为了可以得到安全资格证书，其目的不正确，所以培训自然也达不到效果。

（三）培训中法律意识淡薄

从历次大型事故调查结果，我们不难看到，事故背后往往都伴随着不按法律法规操作的情况。在国家全面法治化建设的进程中，无论是《安全生产法》、《应急预案管理细则》、《特种作业操作规程》等法律要求都在不断完善，紧扣现代科学技术的持续发展演化，但是由于相关作业人员在日常培训中忽视法律培训，法律意识淡薄，造成在具体实施过程层面，均接连形成和暴露出了形式多样的违法问题，作业人员实践中倾向于依赖行政监督检查手段，而不是法律性自我约束手段，组织开展安全生产培训工作法律知识缺失。

三、安全培训的对策

（一）培育安全价值理念

人的价值取向，决定了人的思维和行动。把安全作为第一价值取向，就是在安全与质量、进度、效益、服务和发展等发生冲突时，始终将安全放在首位，把安全工作作为第一要务。持续深化重要案例及事故通报警示教育，将典型安全生产事故事件列入培训和考试内容，大力宣贯全员安全责任清单和安全工作奖惩操作规范，引导企业领导、员工知责明责，树立正确的安全价值观，让安全真正成为一种价值取向、思维模式、行为习惯和工作能力。

（二）提升重视程度

要借由对适当种类的引导干预手段的运用，引导和促进企业领导人员逐步实现对在职员工安全培训工作的充分重视，继而在组织制定企业生产经营发展规划方案过程中，将安全培训工作加以安排，在划拨充足业务运作经费条件下，支持企业在职员工安全培训工作在具体组织开展过程中，能够顺利获取和实现最优化的预期效果。

（三）补齐培训法律规范短板

在安全培训中注重相关法律法规意识培养，普及安全生产法律常识，提高工作中有法必依的自觉性。在实际培训中如果企业人员众多，无法短时间内普及，建议采用以点带线，以线带面的培训工作机制，优先对重点岗位，重点负责人员，企业高层人员进行培训，坚决避免责任人高高挂起，作业人员有法不能依的困境。

（四）突出安全作风建设

安全作风过不过硬，直接关系安全生产的效果。创新开展“双基+1（基本知识、基本技能+基本作风）”的培训，持续强化按章办事的规则意识和令行禁止的执行意识，把“认真”的态度和“精力极端专注、工作极端负责、业务极端熟练”的要求，贯穿于安全生产全链条、全时段，切实做到领导干部深入一线、靠前指挥，重实干戒空谈，重实效戒表面文章，及时解决重点难点问题，严把安全生产关；员工增强安全意识，严格履行安全职责、执行安全规定，既对自己负责，也对家庭负责、对企业负责。

（五）分类管控，加强考核

企业要根据实际，加强岗位风险分类管理，做好各类岗位风险管控点，分岗位，分层次，针对不同岗位，因人而异、因岗而异、因部门而异，有针对性的进行培训。设立培训KPI指标，以提高员工安全素质、保证生产安全为根本目标，训考结合，提高培训效率，培训结束加强考核，对于考核不合格人员做好复训工作，切实取得培训效果。

（六）引入社会化、专业化培训提高技术人员业务素质

由于企业受自身业务技能水平影响，在安全生产培训方面存在的滞后性，建议引入社会化、专业化力量对本单位安全生产分岗位进行技术指导、集中培训、追踪培训，及时跟上最新的技术手段，掌握最新的应急处置方案，从而提高从业人员业务素质。

结束语：安全培训工作是企业安全生产的基础保障，安全生产关系人民生命财产安全，是社会经济发展的重要基石，必须警钟长鸣、防患于未然。传统意义上的安全培训内容已经难以满足当前企业发展需求，必须要建立以企业自主安全意识为导向，员工严谨工作作风为己任，安全生产法律为依据，分级分层次安全培训为基础，充分利用社会先进培训力量为补充的新型安全培训体系，切实为社会经济发展保驾护航。