土地整治项目技术复核工作研究

孙厚福 阜新市自然资源事务服务中心

土地整治项目技术复核工作是项目验收的重要环节，是项目验收和工程决算的重要依据。我市按照国家《土地整治项目验收规程》TD/T1013-2013等一系列技术规范标准及我省国土、财政、水利、农业四部门联合发文《辽宁省农村土地综合整治项目管理暂行办法》，对“十二五”以来土地整治项有效的开展了技术复核工作，本文结合当地做法，对土地整治项目技术复核工作进行了探讨，以其对实际工作有一点探讨作用。

一、概况

阜新市位于辽宁西部的低山丘陵区，气候冬季严寒少雪，夏季炎热少雨，全市人口191万，其中市辖区人口77.2万；市区域土地总面积103万公顷，其中：耕地面积51.7万公顷，基本农田面积32.6万公顷。“十二五”期间，我市先后组织实施了财政专项资金投资的84个高标准基本农田和土地整理项目；建设总规模达到了100万亩。

其中：2012—2013年度的55个高标准基本农田和土地整理项目（建设规模77万亩）已完成了技术复核工作（已验收财审逐步归档）；2014年度29个高标准基本农田和土地整理项目（建设规模23万亩）正在开展技术复核工作。

2012—2013年度项目依据我省国土、财政、水利、农业四部门联合发文《辽宁省农村土地综合整治项目管理暂行办法》开展技术复核工作，即项目竣工后，项目法人按照相关规定做好验收的自查工作，自查合格后，向县级人民政府申请初步验收，县人民政府组织国土、财政、水利、农业等有关部门进行初步验收，初步验收合格后向市人民政府提出竣工验收申请，竣工验收前委托市土地整理机构对竣工项目进行技术复核；2014年度项目依据《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T 1041-2013)和相关政策开展技术复核工作，项目实行中间验收、合同段验收和竣工验收。监理单位会同业主单位代表负责中间段验收；即县人民政府组织相关部门对合同段验收合格后向市人民政府提出项目竣工验收申请，项目竣工验收前委托市土地整理机构对竣工项目进行技术复核。

二、技术复核依据

《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033-2012）、《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T 1041-2013)、《土地整治工程施工监理规范》（TD/T 1042-2013）等土地整治项目相关规范。

我省国土、财政、水利、农业四部门联合发文明确了政府及相关部门项目竣工后组织验收阶段技术复核工作的程序职责，即项目竣工县级人民政府初步验收合格后，向市人民政府提出验收申请，在竣工验收前委托市级土地整理机构对竣工项目进行技术复核，技术复核结束后，市政府组织国土、财政、水利、农业等有关部门和专家进行竣工验收。

分别规定了土地整治项目技术复核的依据、内容、程序、方法、成果、结论和注意环节等要求，技术复核工作的基于土地整治工程施工质量检验和评定合格的基础上展开的。

三、技术复核测量的主要工作内容

项目规划设计报告；项目初验申请、初验报告；项目竣工报告；工程量清单；工程变更材料（变更申请、变更批复、变更报告）；监理档案、施工档案；土地平整工程发生的客土回填、翻耕、施肥应要求施工单位提供权属人签字等相关资料；完成工程相关影像资料。

项目的实施面积、各种地类面积和新增耕地面积；实施土地平整工程后地块的面积、数量和客土厚度等相关数据；项目实施的灌溉排水工程的数量、结构和尺寸，包括：方塘、农用井、灌水渠、排水沟、农桥、涵管、水闸、泵房、输电线路及配电装置等；项目实施的田间道路工程的数量、结构和尺寸，包括：田间道和生产路；农田防护与生态环境保持工程的数量、结构和尺寸，包括：农田林网和岸坡防护工程等；其他工程的数量、结构和尺寸，如：标识牌等工程；设备购置的数量和型号，包括：水泵、配套电机、变压器及配套设备等各项数据。

四、技术复核程序方法

申请：项目竣工后，由甲方代表组织监理单位、施工单位对档案整资料进行整理。档案材料整理齐全准确后，施工单位提出技术复核申请并将施工监理档案等资料报技术复核单位（包括项目竣工报告）。

内业审查：技术复核单位组织技术复核测量单位，对施工、监理档案等资料进行内业审查，同时与耕保科约定实地技术复核时间并通知甲方代表。

由施工单位提出技术复核申请；技术复核单位根据技术复核申请，审核材料是否齐全，相应单位负责人是否签字盖章；业主单位按照申报材料清单报送技术复核科；技术复核科首先进行内业核查，核查无误后通知承担单位组织现场工程量复核；技术复核科对复核结果反馈给业主单位和施工单位。

内业复核：依据技术复核有关规定，技术复核科对项目上报材料进行审查，主要审查项目工程技术复核申请表中需要复核的工程量明细是否符合规划设计，工程质量是否合格；外业复核：在市县土地整理中心相关人员、监理单位和施工单位引领下，对实施的工程量进行复核测量。现场测量全部采用GPS、卷尺和测井绳等工具进行实测，对工程的位置和尺寸进行全面核实，并填写《阜新市农村土地综合整治项目工程量核量情况表》；每个标段申请的工程量进行内业审核及外业实地复核需要3个以上工作日，工作量较大，对申报工程量未达到与不符合规划设计要求的工程量不予以认定，隐蔽工程需监理确认。阜新市农村土地综合整治项目工程量核量情况表；阜新市农村土地综合整治项目工程量阶段核量确认书；技术复核测量报告（技术复核图、技术复核影像资料）。

五、结论

项目技术复核队伍应由专业技术人员组成；技术复核应按照技术复核相关要求实地测量，不能只凭现场感观；技术复核相关数据应实际计算、计量，不能只看内业资料记载；技术复核发现的问题，必须提交承担单位及施工单位，整改后组织重新复核；技术复核成果，应在施工单位、监理单位、承担单位签字确认后，形成最终技术复核成果。

技术复核过程中，技术复核单位应与承担、监理、设计、施工等单位交换意见，并告知存在的主要问题及需要补充、完善的相关内容。技术复核单位在对施工项目的工程质量数量、工程量完成情况实地测量后。通过规划设计、变更报告、施工档案资料、监理资料的完成情况形成技术复核报告；资料不全，不符合技术复核要求的不予复核、工程质量存在严重不符合设计、技术标准、规范规程等要求或设计工程量未完成不予确认、主要实物工程数量完成达不到设计要求的不予确认、隐蔽工程资料不全不予确认。