浅谈档案事业发展的现状及对策

吴莉

【摘要】面对新形势新情况新任务，当前档案事业发展还存在一些问题，这些问题制约了档案事业的科学发展，必须采取有效措施加以解决。

【关键词】发展现状;问题;对策

一、档案工作发展的现状

（一）档案管理体系基本有保障。各单位分管档案的领导职责明确，档案管理工作制度及管理网络基本建立，制定了档案工作发展规划，大部分单位档案工作纳入年度目标管理体系，档案工作经费纳入年度预算，较好地保障了档案工作发展。

（二）档案基础设施设备基本齐全。各单位基本设置了档案用房，配备了基础防护设施配备、安全监控设备及系统配备、档案库房温湿度监测设备、消防设施设备、符合相关标准的档案保管装具，及计算机等必备办公设备。

（三）档案基础业务工作有所增强。大部分单位建立了全宗卷、编写了全宗介绍、制定了各门类文件材料归档范围及保管期限表，各门类档案分类方案编制符合相关规定，能按规范归档收集并建立各门类档案检索工具，档案出入库有登记和归还记录。专题档案、口述档案及重要政务活动档案工作得到发展;档案资源建设不断丰富，档案工作领域不断拓展。

（四）档案人员素质逐步提升。大部分档案人员具有良好的工作作风及职业操守，具有档案管理基本业务技能，能使用计算机等现代化设备开展业务工作。各级单位能支持档案人员参与相应的业务知识交流及培训活动。

（五）广泛开展档案宣传。各单位能广泛开展法律法规宣传工作，普及档案法规知识，增强全员档案法律法规意识。大部分单位能够利用“国际档案日”开展档案宣传活动，举办档案展览，挖掘档案文化价值，发挥档案育人作用。

（六）档案信息化程度不断推进。各级单位档案部门均配备有电脑等现代化办公设备、配置有符合国家/行业标准功能要求、满足工作需要的档案信息管理系统（实现故障状态下数据恢复），大部分单位实现了利用计算机软件开展档案业务工作的管理方式，在规范业务管理、积累电子资源等方面发挥了积极作用。各单位能够严格执行相关保密规定，将涉密与非涉密数字档案资源分别管理。一部分单位获得档案专项资金支持，开展了纸质档案数字化工作，系统档案数字化、电子化率得到显著提升。

二、当前档案事业发展面临的主要问题

当前档案事业在取得辉煌成绩的同时，也面临着不少困难和问题，如基础设施建设、人才队伍建设、业务建设、信息化建设等问题，归纳起来主要有三个方面：即档案事业发展不均衡、档案工作人员创新活力还不足、档案信息化建设速度较慢问题。

（一）档案事业发展不均衡。档案工作越往基层越薄弱，困难和问题越多。有的基层单位档案工作制度及业务规范还需继续完善，制度规范的可操作性和档案管理水平没有质的提升，如：档案整理不规范、收集不完整、移交登记手续不全;档案分类方案与库房档案排架不符;有的单位基础设施还存在一些不足，部分基层单位档案保管条件与单位发展现状不相匹配：有的单位档案库房面积不足，档案办公室、借阅利用室、库房尚未实现三室分开。部分单位档案库房布局及示意标引不够清晰准确。部分单位未实现文档一体化，电子文件归档与业务工作流程结合程度不够。

（二）档案工作人员创新活力还不足。少数档案工作人员知识透支，“内存”不足，理论功底比较薄弱。信息处理能力不强。档案管理意识、管理体制、管理方式上的创新还不够。在主动、超前服务和服务手段、方式、目标上还跟不上新形势新发展。有一部分档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，日常档案工作只是满足于每年立卷归档多少案卷上，对前沿学科发展情况如何，却知之甚少。各单位在复合型档案人才培养方面较为欠缺，档案专家及档案工匠的培养也较为缺乏。

（三）档案信息化建设速度较慢。部分单位檔案专项资金未列入单位预算，信息化建设基础设施滞后，档案信息没有实现网络化管理，档案信息不能共享。目前，档案管理现代化的基础工作任务艰巨，每年产生的文件、档案数量逐渐增多，门类多、范围广、内容复杂，基层单位专职档案人员缺乏，也制约了档案信息化建设速度。

三、对策及建议

（一）进一步理顺档案管理机制，完善档案制度规范体系。各级领导要重视档案管理工作，一是将档案工作列入全局整体布局，纳入本单位的总体规划中，加强各方面的协调力度，帮助解决档案工作中遇到的各种困难和问题。二是加强对各门类档案的统一管理工作，完善档案的保管利用职能;档案工作分级督查机制，充分发挥各级档案部门作用。三是对不符合当前形势任务要求的档案工作规章制度抓紧修改完善，对没有建章立制的要抓紧制定，形成与国家档案制度相匹配的、符合本单位要求的制度规范体系。制定或修订适合本单位各门类文件材料的归档范围和保管期限的规定，做到应归尽归、应收尽收。四是进一步做好重大活动、专题（业）档案、口述档案的建立与管理，逐步实现档案资源的优化配置，使档案基础业务、档案管理更加专业化、标准化和规范化。

（二）进一步加强档案干部队伍建设。专职档案人员要做好重新定位，从根本上转变观念，在工作手段上改进，化繁为简，既要有扎实的业务功底，又要有较强的管理能力和服务意识，来适应新形势，面对新情况、新问题。新时期的档案工作不仅要懂纸质档案工作，还要懂得电子档案，以及各类专业档案、项目档案、特色档案，档案人要有强烈的前瞻意识、大数据理念和以信息化、网络化为代表的现代化技能，一方面要大力提倡档案工作人员的在职学习提高素质;另一方面积极创造条件，为档案工作人员学习深造，交流锻炼提供机会，充分保障和调动档案人员工作积极性，为他们创造条件，解除后顾之忧，同时也要引进新人，不断完善档案人才队伍的年龄结构、知识结构和技能结构，全面提高工作素质和能力。建立档案管理人员的竞争激励机制，把档案干部队伍中的优秀人才使用好，提拔好，让档案人员更快适应发展新趋势，提升服务和管理能力，在平凡的岗位上，做出不平庸的业绩。

（三）进一步加快档案信息化建设全面提速。一是进一步加大投入，各单位要统筹考虑，重视并加强档案人员的配备和档案工作所需预算的编制，为档案工作的顺利开展提供体制、机制、人力、财力、物力保障。二是进一步加快档案数字资源建设。将数字档案馆（室）纳入单位信息化建设中，制定电子档案管理技术标准规范，着力解决信息化建设中的核心问题，将档案数字化作为档案信息化的基础工作，分阶段、分步骤稳妥实施，积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设，协调好电子档案管理与实际业务需求的关系，保证数字档案资源

“收得进、管得住、交得出、用得好”。三是要着力提升档案信息化应用层次。要坚持从档案资源入手，精准发力，逐步解决档案数字化率偏低、信息共享度较差等问题。一方面继续大力实施“存量数字化、增量电子化”战略，开展电子档案前端管理;另一方面要积极研究和探索国家信息化建设过程中相关技术标准在档案行业的应用，密切关注大数据、云计算和人工智能的发展应用，打破档案信息孤岛，不断丰富档案信息化内涵，为推动档案事业发展，全面提升档案现代化管理和服务水平，上一个新台阶，形成与新时代档案工作发展相适应的档案工作创新体系。