浅析科研院所的保密管理工作

汤洋 郭映秋 王俊

【摘要】本文总结分析了科研院所保密管理工作的内容、现状与问题，提出了保密管理工作中的一系列思考，探讨了保密管理工作人员如何在新形势下更好地做好保密管理工作，全面提升科研、生产和管理水平。

【关键词】科研院所;保密管理;保密

近年来，随着国家政治、经济、文化对外交流的日益发展及科学技术的飞速进步，保密工作范围不断扩大的同时面临着一系列的新问题和挑战。如何创造条件，充分学习吸收先进科研院所的管理方法，在提高科研院所的科研生产整体水平及扩大知名度的前提下，高效做好保密管理工作，是科研院所管理工作中一项重要任务。本文通过对科研院所保密管理工作系列问题的思考，探讨保密管理工作人员如何在新时期更好地完成时代赋予的历史使命。

一、科研院所保密管理工作的主要内容

科研院所保密工作必须按照国家保密法的有关规定，结合自身的实际情况和发展战略，贯彻积极防范、突出重点的方针，制定保密管理政策和工作计划，保密工作与中心工作紧密结合，遵循“业务谁承担，保密谁负责”原则，承担相应的保密任务。根据科研院所的使科研院所主要的涉密事项主要包含以下几方面：

（一）科研秘密。科研院所作为科研成果的孵化地，聚集了一大批高层次的科技人才和具备国际国内先进水平的科研成果。科学技术规划、计划、项目及成果中，存在诸多关系国家安全和利益的事项，包括所涉及的研制过程、工艺、关键技术、设计配方及其研究中获得的各种数据资料、技术成果及在对外合作、交流、推广应用、转化生产中的涉密内容。同时，科研项目的技术评审、检查评估、验收会议等也可能涉及科研秘密。

（二）资料秘密。首先，科研院所属于国家科研项目的落实基地，由上级行政、业务主管部门负责管理，涉密政策文件或资料常由上级主管部门下发。另外，科研院所档案室、科研处、课题组等一些重要部门也存放着大量的文件资料。其次，科研院所有大量的教授、领导属于“双肩挑”人员，鉴于高科技人才及行政骨干的身份，这些领导、教授有可能参加上级行政、业务主管单位的专项会议，有可能会产生涉密资料、涉及涉密信息。

（三）管理过程产生的秘密。科研院所的各种学术交流和国际合作有利于推进科研工作及完善管理工作，在此过程中会涉及一些敏感问题，如因公出国人员的选派，双边或者多边交流和合作项目及协议等。另外，管理过程中的内部秘密虽然不属于国家秘密，但在一定时间内为了保证研究所的正常发展，只限一定人员知悉。比如单位内部的重大决策、业务报表、人事信息、职称评聘过程中的表决意见等。

（四）商业秘密。产学研一体的科研院所还存在大量的商业秘密，不仅关乎单位的自身发展，还有可能涉及国家战略发展。包括生产过程中的产品研制过程、工艺、关键技术、设计配方等资料，财务业务中的业务统计报表和相关统计数据资料，销售过程中的产品设计、产品销售信息、市场调研信息、市场营销计划等资料。

（五）考试秘密。科研院所大多肩负着培养硕士研究生和博士研究生的职能，与教学相伴的就是各种类型的考试，包括国家统一招考的研究生考试、每学期学年的内部考试，这些名目繁多的考试试题、参考答案、评分标准、命题工作及人员等，在开考前，都涉及相应的密级。

二、科研院所保密工作的现状、问题

（一）保密工作与中心工作不能相互结合。保密工作的职责不仅在保密办公室，而是涉及各个管理部门、保密科研项目科室、科研部门等。现有的保密制度责任划分不清、保密意识薄弱，特别是一些课题负责人科研工作繁重，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，使得保密工作难以紧密围绕中心工作开展服务，甚至保密工作与业务工作不能有机结合。

（二）涉密电子文件管理存在困难。涉密科研工作需要从网络上检索、收集资料进行学习借鉴和交流，因此有大量资料信息需要导入单位内部涉密计算机。在未开通涉密网时，只能在涉密单机上直接交换信息，需要大量的人力和时间来将电子文件输入、存储到涉密计算机内，以建立信息安全物理隔离屏障。这使得涉密电子文件从产生、输出、复制、传递、归档和销毁的整个过程工作量大、管理困难，在无有效技术措施的监管下，很难掌握电子文件的流向。如移动储存介质使用及管理过程的不严格，造成过程文件不受控。另外，安全产品自身的漏洞，使得网络安全存在隐患。如出现服务器被攻击后内有挖矿木马占用资源、内部专用系统出现宕机等情况。

（三）保密人员的积极性和保密工作要求间的矛盾。保密工作核心要落实到人来完成，科研院所由于业务工作繁重、体制内编制限制及核算压力等原因，保密工作基本都是由兼职保密员完成。作为兼职保密员，做好业务工作的同时，还监管保密工作。但由于面对工作任务、职称评定等压力时，多数兼职保密员不能在保密管理工作方面投入一定量的精力，缺乏工作积极性，保密基層管理工作难以开展。

三、科研院所保密工作问题的原因分析

（一）认识不透彻。科研院所因其科研工作性质的特殊性，使得保密工作存在几个误区：一是对保密工作重要性的认识不够透彻，认为科研工作才是中心工作，要切实抓好，而保密工作只是辅助工作，只涉及保密部门或个别涉密人员。二是走入“无密可保”误区，容易在不经意间把一些关键国家秘密发表在报纸杂志上造成秘密泄露。三是对失密造成的严重危害性认识不够深入。信息本身蕴含巨大的价值，如商业信息蕴含着商业价值、科研信息蕴含着科研价值，这些信息一旦泄露，相应的无形价值也就随之流失，无法收回;且泄密发生后，需要大量的人力物力的付出来降低由此而造成的损失负面影响;除此之外，失泄密有可能危害国家安全，从而给国家带来无法预估的损失。四是对泄密途径多样性的认识不够清晰，随着信息化时代的到来，泄密途径不仅是文件途径，还有可能通过移动设备、网络泄露。互联网技术的快速发展，给科研单位的保密工作带来了新问题、新挑战。

（二）制度不健全。结合实际、健全制度，这是做好新形势下保密工作的重要基础。中华人民共和国主席令第二十八号《中华人民共和国保守国家秘密法》于2010年10月1日起施行，2014年3月1日，国务院又公布了《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》。党的十八大以来，习近平总书记多次就做好保密工作作出重要指示批示，强调保密工作的极端重要性，提出确保国家秘密安全的治理方略。《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》及确保国家秘密安全的治理方略，都针对新形势下保密工作提出了要求，完善了国家秘密的确定，提高了依法行政的水平。但目前不少科研院所现行的保密制度与此要求不相匹配或不够完善，从而造成保密工作无据可依、无章可循，给科研院所保密工作带来了较大的制度缺陷。

（三）设备不专业。科研院所的科研工作以大量的文献查阅、信息交流为基础，因此需要建立有效的内外网信息交流渠道，既要防范涉密信息外泄、病毒和木马的引入，又能保证科技交流信息快速交换。而目前不少院所现有的保密设备不够专业，不能完全杜绝信息的外泄、病毒和木马的侵入，给科研院所的保密工作带来了管理瓶颈。

四、针对科研院所保密工作问题的思考

（一）保密工作与中心工作的相互结合。科研院所的保密工作应当与中心工作相互结合，全局考虑、相互促进，从两方面开展此项工作：1.完善机构设置，落实制度建设，细化保密管理制度，强化可操作性，建立真正有意义的保密工作机构。实现保密分级管理，落实部门职责，将保密工作贯穿到业务工作的各个阶段、管理流程的各个环节当中。如建立各涉密部门的保密管理制度、细化实施方案;健全和完善公文处理、涉密科研项目管理及涉密文件资料的收发、传递、存贮、使用、销毁等制度;建立涉密计算机的使用台账，明确涉密设备的管理人员、操作人员的保密责任。2.加强保密工作宣传，增强职工保密意识。要提高保密教育重要性的认识，意识到保密工作是党和国家的一项重要工作，事关党和国家的安全和利益，直接关系着单位乃至国家改革、发展、稳定的大局;做到保密教育全员化并且有针对性，根据涉密管理人员、涉密科研人员、管理人员、科研人员、工勤人员、学生等不同岗位确定内容，因岗施教、因人施教，使保密教育与业务工作紧密结合;拓展保密教育新思路，把保密教育同形势教育、爱国主义教育结合起来，做到形式的多样化，通过开展知识竞赛、观看宣传片等的方式，强化保密意识认识到保守秘密是每个公民应尽的义务。“国家利益高于一切，保密责任重于泰山”，只有时刻牢记以国家利益作为第一要务，并将保密工作及业务工作有机结合，才能保障研究所科研保密工作有责任、有担当、不偏离、有实效。

（二）加强涉密电子文件管理。结合科研院所保密管理的需求，针对涉密电子文件，首先，要制定符合国家相关标准和应用环境、可实施的规章制度，规范涉密载体管理，强化保密要害部位监督防护，部署安装监控防护系统，建立人防、物防、技防“三位一体”的综合防护体系。其次，使用成熟、有效的安全策略，选择成熟的安全产品，建立“堵”与“疏”相结合的动态安全机制（“堵”：严禁私自从外网下载的信息直接拷入涉密计算机、严禁私自将涉密信息带出;“疏”：建立有效的可信介质内网使用环境和专用外网信息交换渠道）。如开展信息化网络等级保护建设，制定计算机、网络管理办法，提升信息化管理水平。再次，设立全封闭涉密场所，将涉密科室、项目组集中管理，设置一个或多个办公室为保密室，保密室设有保密计算机、保密打印机及相关的保密设备，所有与涉密相关的工作及文档工作均在此进行。

（三）提升保密人员的积极性和专业性。保密工作最终要靠保密工作人员落实，提升保密工作人员的积极性，可从几方面入手：一是提高保密工作的认识，通过形式多样的保密教育及保密提醒，提高保密人员对保密工作重要性的认识，认识到保密工作不仅关系到国家的安全和利益，而且是研究所科研、生产长远发展的重要保障。二是在人员培养上，有计划、有层次地对涉密人员进行在岗保密教育和培训，尤其是加强保密法律法规、保密技术和防护手段的学习，以适应新时期保密工作发展的要求。三是保障保密经费，确保保密工作正常开展，对保守保护国家秘密做出突出贡献及在保密工作中取得显著成绩的个人，按规定给予奖励。

五、结语

科研院所因其科研性质的特殊性，如人员层次高、学科交叉、业务系统协同运行且涉密程度参差不齐，存在一些管理難点，必须提高认识、正视问题、借鉴经验，结合自身实际，不断探索新的管理方式，将保密工作与业务工作相结合，解决保密管理中的瓶颈问题，提高保密人员的专业素养与积极性，探索出符合保密规定和发展要求的管理模式，扎实有效地做好保密工作。

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