市场监管“数字大脑”建设课题研究

陈启钰

摘 要 “市监大脑2.0”建设是市场监管数字化转型的核心牵引，学习借鉴并深化运用杭州“城市大脑”理念，围绕架构体系、支撑体系、内容体系和应用场景的创新，实现监管模式突破、服务模式创新、政府治理革命。“市监大脑2.0”建设是实现市场监管领域“重要窗口”建设的数字化呈现。

关键词 市场监管;数字化转型;城市大脑

1背景

进一步深化了对市场监管数字化转型新形势新要求的认识。一是作为市场监管这样超大局，担负着“把数字化转型先发优势转化为强大治理效能”的使命。二是面对争当排头兵和走在前列的要求，深切感受到“不进则退、慢进也是退”的紧迫感。必须加码加力加速，切实补上数字化建设的课。三是把准市场监管数字化建设的工作逻辑，以目标和需求为出发点和落脚点。根据建设“综合版”和“升级版”的具体要求，一方面，进一步加强和完善顶层设计，推进现有数字化平台化集成应用。另一方面，通过数字化驱动业务系统升级、业务流程再造、业务功能扩展，推出多个跨业务、跨区域、跨部门的市场监管应用场景，这既是“升级版”的题中之意，也是以数字化的手段助推业务融合的重要路径。

2目前现状

①现有系统情况：省局现有系统主要分为应用综合管理、市场准入、市场监管、执法办案、质量基础、政务办公六个板块，核心业务系统包括企业登记全程电子化系统、全省统一执法监管平台、全国网络交易监测平台、全国互联网广告监测平台、食品安全风险预警系统等。主要问题是散，开发公司众多，缺乏顶层设计，存在较多的割裂和未打通未协同情况。②现有应用情况：省局事项总数1195项 ，其中政务服务事项238项、行政检查事项198项、行政处罚事项714项。主要问题是繁，服務不够集成，在政务网、浙里办、浙政钉上的应用还不够简便、智能，特别是企业和群众办事还不够便捷。③现有基础网络：目前我局拥有ECS云服务器606个，RDS云数据库110个，OSS对象存储50个。本地机房、IDC机房总计服务器300台。主要问题是杂，网络节点复杂，外部接口多，安全管控风险隐患较大。④现有数据资源：拥有市场主体、行政许可、行政检查、行政处罚、投诉举报、标准、品牌、知识产权等数据近113亿条。主要问题是浅，对数据应用较多局限在统计汇总，缺少深层次的挖掘分析和全方位的智慧动态应用。

3主要成果

①“城市大脑”理念的全新认识。城市大脑是利用实时在线的全量数据资源去优化行政资源，即时修正行政运行缺陷，实现治理模式突破、服务模式突破、产业发展突破，打造全新的数字经济基础设施。②“中枢”的全新认识。中枢是充分利用已有基础设施资源，整合接入已建平台系统数据，通过中枢系统的协同能力和计算能力，保障服务即时在线、数据实时流动，进而实现系统间的业务协同、数据协同，支撑多样化的惠民、利企应用场景，同时为智能管控行政资源提供支撑能力。③“数字驾驶舱”的全新认识。是一个数据化、在线化、智能化的管理服务平台。依托中枢系统的算力支撑，数据传递不再“逐级报送”，将各系统运行数据进行打通、融合、计算，实现横向贯通、纵向比较、在线监控和智能预警，是管理者们的“分析仪”“扫描仪”和“指南针”，是全局工作的竞赛场、比拼场[1]。通过全新的认识，充分吸收“城市大脑”先进性，挖掘市场监管数字化建设潜能，通过全业务数据互通、数字化全面协同、全行业场景应用，打造“市监大脑2.0”，让市场监管服务再提升、效率再提高、监管再加强。④架构体系再升级。以中枢为核心支撑，互通全业务数据;以数字驾驶舱为总牵引，提升数据运用价值：以市场主体身份码为载体，实现全行业场景应用。⑤内容体系再升级。按照“一台一表六图”展现形式，全面优化指标体系建设，通过目标比较、横向比较、历史比较，让在线数据更能体现核心业务能力。⑥应用场景再升级。以实战运用为目标，推动业务流程再造，数据全面共享，建设一批优化营商环境、新型监管、政企联动、惠民服务的场景。⑦支撑体系再升级。充分借助外智，学习杭州“城市大脑”先进经验，全面发挥王坚院士团队、工作专班、原技术团队优势，有序推进“市场监管2.0”建设。⑧数据体系再升级。以需求为导向，创新应用场景，通过多方综合评审，完善数据指标，定义指标用途，设计指标算法。以场景驱动调用数据协同，用户反馈数据质量问题，然后不断提升优化数据质量，实现数据质量提升的闭环。

4建设目标

整体目标任务概括为“一舱、一枢、一库、一码、一百”，即一个市场监管数字驾驶舱、一个中枢、一个市场主体综合库、一个市场主体身份码，连通一百个应用场景。

4.1 数字驾驶舱

数字驾驶舱重点考虑在线、分析、预警、指挥、协同等五个核心功能。全面展示市场主体、重大战略、综合执法、安全监管、放心消费、能力建设等重要数据。

4.2 中枢

中枢系统是城市大脑的关键技术突破和创新成果，在城市大脑架构中，通过中枢系统的协同能力和计算能力，保障业务服务即时在线、数据实时流动，进而实现跨处室、跨部门的业务协同、数据协同，支撑多样化的惠民、利企应用场景，同时为部门数字化管理提供支撑能力。

4.3 市场主体综合库

以登记、许可、监管、案件、奖励、质量基础、知识产权等业务信息为基础，通过数据治理，重新构建数据的关联关系和内在逻辑，在驱动一系列重要场景应用的同时，不断循环再生再用，形成新的数据体系。

4.4 市场主体身份码

以市场主体身份码为唯一载体，实现全程监管、集成服务、综合运用。在企业生命周期全过程的各个关键节点，实时动态关联注册登记、许可、监管、处罚、创新奖励、注销撤销等，实现一码管终生。码内信息可广泛用于部门协同、政府采购、商业贸易、信用查询、金融贷款等，实现一码走天下。通过扫码查询，可以查看全量信息等，实现一码知全貌[2]。

4.5 连通一百个应用场景

通过驾驶舱建设，分批次梳理现有业务应用，创新塑造一批应用场景，以场景驱动系统改造升级，并实现应用场景与数字驾驶舱的互联互通。

参考文献

[1] 王益民.数字政府[J]北京：中共中央党校出版社，2020（4）：59.

[2] 张建峰.数字政府2.0[M]北京：中信出版社，2019，10.