清单计价模式下的公路工程施工阶段的造价管理

黄丽

摘 要：公路工程造价包括人工费、设备购置费、预备费、贷款利息、其他费用等，是指在可行性研究、设计、施工、竣工结算等各个阶段的全过程中所发生的全部费用。造价管理存在于工程实施的各个阶段，是公路工程造价管理的重要组成部分企业全面管理的重要组成部分，直接关系到项目的盈利能力。在确定项目成本的过程中，必须注意，它是指包括项目实施阶段在内的各个阶段的总成本。当前公路工程造价管理中普遍存在设计变更突出。

关键词：清单计价模式;公路工程;施工阶段;造价管理

【中图分类号】F532.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）02-0135-01

1 工程量清单计价模式特点

1.1 统一的计量及计价规则，有利于公平竞争

工程量清单计价办法采用了统一的项目编号、名称、 计量单位及计算规则，为投标人提供平等的竞争平台，同时也避免了传统定额招标中不同投标单位计算人员对招标文件的理解和工程量计算结果存在差异，导致报价结果出现较大差异的现象。

1.2 投标人自主报价，有利于市场有序竞争

工程量清单报价由投标人自己填报，采用的报价方法 和技巧由投标人自己确定，可以让投标人充分发挥自己的 能动性，利用自身的优势和特点，在投标中展示投标人自 身企业的实力。另外工程量清单的竞争报价性质，促进投标人不断提高综合實力，加强管理，降低成本，从技术上提高效益，从管理上获利，在参与竞争的投标人中脱颖而出，使优质建筑企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大，使空壳公司和无能力的关联公司退出市场，使竞买人优胜劣汰不断壮大，从而形成规范管理、有序竞争的局面市场秩序的构建。

1.3 有利于量价分离，风险分担

量价分离是指清单的工程量由招标人负责编制并承担 工程量变化的风险，清单综合单价由投标人根据自己的实 际情况填报编制价格并承担一定的市场价格变化的风险，有效的实现了风险分担。相比传统施工图预算定额模式由 投标人包揽大部分“量”和“价”风险的不平衡风险承担方 式，清单模式提高了投标人的投标积极性及投标效率。根据统一要求和招标人的实际需要，招标人或招标人聘请的具有相应资质的造价咨询单位应尽可能真实、准确地描述拟建工程的特点和内容，编制工程量清单。招标人应承担清单中缺少的项目和数量的风险。根据招标人发布的招标文件的内容、要求和工程量清单，结合投标人自身的技术水平和市场报价，对本工程的施工成本和可利用的利润空间进行分析，优化人、物、机要素的配置，统筹考虑施工方案，确定合适的综合单价和总价。投标人自行承担工程实施的成本与利润空间等“价” 的风险。

2 清单计价模式在公路工程施工造价管理中的应用问题

2.1 企业定额问题

清单计价模式主要就是通过打破政府统一单价的禁锢，使建设单位能够充分发挥出自身的价格及技术效益，获得最大化经济利益。但由于部分施工单位尚未形成完善的定额标准，在使用清单计价模式期间也依照预算定额中的消耗子目量进行计算，导致清单计价方式流于表面。

2.2 评标问题

在公路工程施工造价应用清单计价模式期间，也存在着报价澄清机制缺失，标底作用难以得到充分发挥及评标委员会组成等问题，导致评标结果对工程施工造价影响巨大。

2.3 工程量清单问题

公路工程量清单问题主要体现在以下几方面：首先，为节省人力，投标编制单位采用类似工程量代替公路工程量;其次，编制单位先按定额工程量计算，然后用计算软件进行工程量的拆分，造成工程量不准确;第三，专业技能和专业水平由于人员尚处于完善阶段，较复杂的工程量清单工作难以独立完成。

3 切实提升清单计价模式在公路工程施工造价管理应用有效性的措施

3.1 紧抓招投标文件编制工作

严格遵守招投标文件编制标准，杜绝擅自增减项目问题出现。切实提升造价人员专业技能及职业素养，认清推行清单计价模式的必然性，积极聘请复合型管理人才。针对公路工程施工需求及企业定额特征，在造价人员群体中开展定期培训工作，切实提升清单计价模式应用期间的专业性及规范性。

3.2 工程变更管理

工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更的管理主要包括“量”和“价”的管理：“量”主要是工程量的现场签证和确认，工程变更过程中，数量确认是最重要的工作。业主和承包人一般都很重视变更数量的确定，但往往忽略了“价格”，即工程变更项目新单价的确定。以下主要分析工程变更中新单价的确定。

3.3 工程变更单价确定

工程量清单中己有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;工程量清单中只有类似于变更工程的单价，单价按类似单价折算后确定;工程量清单中没有适用于变更工程的单价的，由发包人和承包人共同协商确定，如有不同意见，由监理工程师最终确定或根据争议按合同规定解决;当工程变更规模超过合同规定的一定范围时，应确定单价或合同价格调整：监理工程师认为必要和可取时，变更项目也可采用计日工法。

3.4 细化合同条款

随着清单模式的实施，施工合同也渐渐从传统施工图预算定额常用的总价合同，向清单模式的特有的单价合同的转变。与中标人签订施工合同时，应详细说明合同条款。不仅要明确合同的计价方法、工程量清单中综合单价和计量费用的内容、招标人和投标人各自承担的风险范围、工程材料和综合单价的调整范围和范围，确定同一重要条款中工程保险和保证的内容、工程费用的支付方式和结算方式等，确定投标人、中标人和有关参与单位的责任、权利和义务、违约和索赔内容，从而为后续工程建设中出现的问题提供依据和依据。

结束语：招投标阶段是成本控制的重要工作之一。做好招投标管理工作，对公路工程实施过程中的合同管理、成本管理和施工管理具有重要意义。希望本文所讨论的管理措施能对招标人的投标管理有所帮助。

参考文献

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