简析公共外交对朝韩关系的作用

陈甜

摘    要：朝韩关系是当今世界最重要的双边关系之一，两国关系发展影响着国际形势的变化。公共外交以一种润物细无声的方式改变他国民众的成见，越来越成为大国交往中的不可或缺的一部分。近年来，朝韩之间出现了多年未有的向好变化，双方通过系列外交举措深化合作往来。然而在积极变化的背后，双边关系仍面临诸多挑战。

关键词：朝鲜半岛;朝韩关系;公共外交;体育外交

2018年平昌奥运会后，朝韩两国积极推动互动交流，两国领导人往来日趋频繁，朝鲜半岛的气氛日趋渐暖已是有目共睹的事实。公共外交是其外交过程中重要的形式之一，起着不容忽视的作用，朝鲜半岛上这一对欢喜冤家的关系走向再次成为世界各国的焦点。

一、公共外交的内涵界定

（一）公共外交的释义

多年来，学者们对“公共外交”的内涵有着多种解读，学界对此始终没有一个统一的界定。但这一概念于1965年由美国学者埃德蒙·古利恩首次提出，古利恩將其定义为：“政府向外国公众提供信息并施加影响的行为。”其后，在1987年美国国务院出版的《国际关系术语词典》中，公共外交又得到了新的解释：“公共外交是由政府发起的交流项目，利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家舆论，减少其他国家政府和民众对美国产生的错观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响，进而增加美国国家利益的活动。”①

中国学者也对公共外交的定义进行了诸多探讨，其中，原国务院新闻办公室主任、中国人民大学新闻学院院长赵启正对此下的定义目前已得到国内学者广泛认同。他认为，公共外交和政府外交组成国家的整体外交，公共外交是政府外交以外的各种对外交流方式，目的是提升本国形象，改善外国公众对本国态度，进而影响外国政府对本国的政策。公共外交是人人有责的，在于大家的共同努力。②

（二）公共外交的形式与机制

中国学者武萌、张利军在《公共外交与二战后日本国家文化软实力构建——战略管理与战术选择》一文中提到，公共外交的主要机制包括： 公关外交、媒体外交和人文外交。其中，公关外交可按其层次和公众参与程度划分为：首脑公关、战略沟通、委托外交。

首脑公关是一种由国家领导人直接参与的形式，如后文将提到的朝韩两国领导人在板门店会晤的“首脑外交”，这种形式强调国家首脑的亲自参与并作出决策。战略沟通是通过积极创设议程，通过预设的事件和活动，有计划地增强核心信息和有影响力的观念，提升本国战略信息的公共外交形式。如2018年平昌奥运会上的“体育外交”，通过体育赛事来增强互动，提高影响力，这种形式正越来越受到重视。委托外交是政府和民间机构合作公关的活动。③

二、朝韩关系问题与新变化

（一）朝韩关系的问题

作为朝鲜半岛上的南北两国，朝韩两国多年来冲突不断，在政治经济方面有许多难以调和的矛盾。半岛和平问题和朝核问题一直是朝韩关系的关键，许多民众也因两国的尴尬关系长期陷入两难处境，多年与家人分隔两地无法相认。朝韩关系还牵动着多个关系国，使得问题更加错综复杂，朝韩始终难以跨越这道坎。

两国的和平问题可以追溯到1945年，二战后沉重的经济和资源压力使朝鲜半岛一时喘不过气来。而这时，美苏两个大国介入，南北双方各由美苏干预，始终无法达成能同时让双方都满意的协议，最终分道扬镳，各自成立政权，问题却并未得到改善，各种矛盾激化直至朝鲜战争彻底爆发，两国则持续着相互对峙的冰冷状态。

朝鲜的几次核试验使得朝鲜半岛始终摆脱不了水深火热的处境，朝核问题是导致朝鲜半岛局势持续紧张的重要原因之一，也是朝韩关系改善的最大阻碍。朝鲜不断追求发展核武器以求抗衡来自大国的威胁，提高自身国际地位，从而在半岛对峙中把握住主动权。

（二）朝韩关系新变化

当前，朝韩关系已迎来了一个崭新时期。两国领导人已不再处处针锋相对，而是积极寻求朝韩对话，向对方展现了和平姿态。正是由于两国领导人在外交层面的助推，双方积极开展对话与合作。然而，虽然有着一系列向好的新变化，由于两国关系长期以来的复杂性，交往以各自国家利益为前提，加上美国的介入，关系是否能持续保持温度似乎也不能板上钉钉。朝韩关系需建立在良好的互信基础之上，两国将如何为大局考虑，推动外交合作来增强信任感，将是维护半岛和平的重要保障。

三、朝韩两国的公共外交实践以及作用

（一）朝韩两国的公共外交实践

朝韩两国近来积极开展系列公共外交活动，朝韩关系有所回暖在一定程度上得益于此。公共外交往来使两国间的相互理解和信任感增强，对两国人民消除疑虑起到了积极作用，促进了政治、经济和文化等诸多方面的合作，朝韩之间长期的尴尬关系正逐步得到改善。

1、平昌冬奥会上积极互动

与寒冷的天气状态不同，平昌冬奥会给朝韩两国带去的是关系的升温。自朝鲜同意派代表团赴韩参加冬奥会开始，两国一改冷漠态度，对彼此释放善意，成功迈出破冰第一步。双方透过体育赛事加深了解，两国人民间的距离也得以拉近，为关系转好创造了条件。虽然两国关系发展仍有许多未知数，但不得不承认这场盛大的奥运会是一个十分重要的转折点。

2、两国首脑热情会晤

在朝韩两国的公共外交进程中，不得不引人注意的就是近年来两国 “打得火热”的首脑外交，金正恩与文在寅的每一次互动和细节都真实展现在各国人民的眼前。首脑外交因为主体本身就具有极高的社会关注度，一举一动都需十分谨慎，任何行为都有一定的政治意义，有着十分强大的影响力。

3、搭建文化交流的桥梁

文化一直是拉近国与国之间距离的桥梁，在人文外交的过程中，可以逐渐打破对象国人民的成见与固有印象，甚至影响国际舆论。朝韩两国同处朝鲜半岛，有着天然的文化接近性，两国领导人在朝韩会晤时无需翻译，有如真正的亲人相聚。尤其在经历过这多矛盾和误解的朝韩两国人民看来，更是百感交集。

（二）公共外交对朝韩关系的作用

朝韩两国通过积极的公共外交实践，数年来的僵硬关系开始出现起色。随着公共外交在双方间的重要性越来越强，朝韩关系又相对复杂，公共外交对其关系的影响是值得注意和深思的，笔者认为它对朝韩关系起到的作用有以下三点：

第一，为两国关系的美好未来提供保障。公共外交在朝韩两国的外交进程中形成了一股积极而强大的助推力。双方都本着向半岛和平方向发展，并采取较为热情的姿态活跃于公共外交中，通过对话与沟通减少误解，心平气和地解决分歧。双方在公共外交中对未来提出美好展望，也表现了为此付出努力的决心，这为朝韩关系走向友好发展建立了基础。

第二，构建两国良好国家形象提供舞台。公共外交形式灵活，在积极的国家交流互动中，能够进一步促进国际合作。朝韩两国积极开展文化交流，注重在体育文化交流中展示国家形象，比如邀请观看表演活动、促进两国间旅游业的蓬勃发展等。包括在平昌冬奥会上，两国参赛代表团及表演艺术团都颇具民族特色，各自展现了本国文化中所独有的魅力，也一定程度上在两国人民心中引起了共鸣。

第三，减少两国和平关系的构建变数。朝韩关系一直破朔迷离，美韩同盟关系也阻碍着两国的沟通。朝韩两国的公共外交着眼于对人们认知的改变，从而在两国人民之间形成共识，达到价值观层面的相互认可，在这种深层次的渗透作用下形成的關系不会轻易被改变，从而减少变数。现阶段，朝韩双方致力于维护双边关系的和平发展，但两国国内仍有质疑的声音。想要减少质疑声，光凭国内宣传以及政治的强制力是不够的。公共外交贴近人们的生活，具有一定的舆论引导力，它有利于提高人们的认同感，更具说服力。

四、结论

朝鲜半岛的和平任重而道远，暂时性的和平中也会暗藏隐患。朝韩两国可以充分发挥公共外交的作用，这也需要朝韩双方的密切配合，建立在双方互信的基础之上，体现在在各个具体国际事务中的互动与合作。朝鲜应展现出更为诚恳的姿态，朝核威胁始终是一个定时炸弹，如何将这颗定时炸弹彻底摘除，选择更多地对话谈判或许是一个好的现象。而韩国方面也应该表现出足够的耐心，利用公共外交拉近两国人民的心理距离，比如更多地展开两国间的文化交流，展示和平友好的国家形象，促进两国旅游业的发展，进行深入交往改变人民的认识，从而保证半岛和平得以实现。

注释：

①Dictionary of international relations terms[J]. 1987.

②谭震. 政协委员阐释公共外交[J]. 对外传播， 2011（5）：24-24.

③武萌， 张利军. 公共外交与二战后日本国家文化软实力构建——战略管理与战术选择[J]. 当代世界与社会主义， 2011（6）：21-26.

参考文献：

[1]Dictionary of international relations terms[J]. 1987.

[2]曲星.公共外交的经典含义与中国特色[J].国际问题研究， 2010（6）：4-9.

[3]谭震.政协委员阐释公共外交[J].对外传播， 2011（5）：24-24.

[4]赵启正.公共外交与跨文化交流[M].中国人民大学出版社， 2011.

[5]李军.朝韩关系新变化及其前景[J].现代国际关系，2011（7）：60-64.

[6]毕颖达.朝核威胁“常态化”下的朝韩关系困境与出路[J].当代世界与社会主义，2016（3）：161-167.

[7]李德芳.体育外交：公共外交的“草根战略”[J].国际论坛，2008（6）：13-17+79.