温泉旅游标准化发展现状与对策研究

【摘要】 我国温泉自然资源丰富，温泉历史文化悠久，在温泉服务和旅游开发等方面进行了很多积极探索。本文以标准化为切入点，通过系统梳理温泉服务领域相关国家、行业、地方标准的发布实施情况，指出温泉旅游标准在体系结构和实施推广等方面的现实问题，并提出相应的标准化解决对策。

【关键词】 温泉服务;对策;标准化

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.013

Research on the Present Situation and Countermeasures of the Hot Spring Tourism Standardization

Abstract： China has rich resources and a long history and culture of hot spring. Many active explorations have been made in hot spring services and tourism development. This article takes standardization as the starting point，analyses the implementation of national，industry and local standards in the hot spring service field，points out the actual problems in terms of standard system structure and implementation promotion，and proposes the corresponding standardization solutions.

Key words： hot spring service;countermeasures;standardization

XU Jia

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

中国是一个温泉资源丰富的国家。地质普查结果显示，目前全国累计发现温泉总量多达3000余处，其中较著名的温泉也有数百处，比如：北京小汤山温泉、陕西西安华清池、安徽黄山朱砂泉、福建厦门日月谷、四川凉州螺髻山等等。中国还是一个温泉文化底蕴浓郁的国家。据《礼记》载，早在周代就有“蓄兰而沐”的民间习俗;先秦屈原在《九歌·云中君》中曾提及，“浴兰汤兮沐芳，华采衣兮若英”;据《旧唐书》载，唐朝专设“温泉监”一职，属正七品。此外，北魏地理学家郦道元在《水经注》中按温度从低到高将温泉分为“暖”“热”“炎热特甚”“炎热倍甚”和“炎热奇毒”5个等级;明代医药学家李时珍在《本草纲目》中将我国矿泉分为热泉、冷泉、甘泉、酸泉和苦泉，可见古代中国已经对温泉的医疗价值有了一定认识。

到了现代，温泉除“康养”功能外，还被引入到宾馆酒店、居民楼宇作为生活用水资源，北方也有地区将温泉用作供热采暖的清洁能源。特别是近年来，各地政府纷纷通过政策激励、标准引领、品牌创建等方式积极打造温泉聚集区，愈发凸显温泉旅游在建设美丽乡村和带动脱贫致富等方面的独特作用。

1 温泉旅游产业概况

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，旅游业已全面融入国家战略体系，成为国民经济战略性支柱产业，并带动大量贫困人口脱贫。《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）明确指出：“大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品”。据统计，2019年我国出境旅游人数和旅游消费均稳居世界第一，旅游业对国民经济的综合贡献度达到11.05%，对社会就业综合贡献度为10.31%。

文旅融合是国家倡导的旅游产业发展新思路，也是温泉旅游创新发展的新动能。据统计，2018年我国温泉旅游总收入约为2493亿，全年接待总人次约为7.85亿人次，与2015年统计的总接待量2.9亿人次相比，增加近5亿人次。温泉旅游总体呈现四个方面的发展趋势：一是人口老龄化与康养需求崛起，二是新媒体带来新的营销渠道，三是大众娱乐向品质休闲转变，四是品牌体验更加依赖标准化服务。

当前，我国温泉旅游行业依然存在着区域发展不均衡，产品与服务低端化、同质化现象严重，个性化、多元化、品牌化的市场需求难以得到有效满足等客观事实。

2 温泉旅游标准化发展现状

2.1 标准化战略推动经济社会高质量发展

标准助推创新发展，标准引领时代进步。2016年，习近平主席在第39届ISO大会上向全世界庄严宣告：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”2018年，新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施，在标准范围上从工业领域，扩展到工业、农业、服务业和社会公共事业的各个领域;在标准结构上构建了政府标准与市场标准协调配套的新型标准体系，便于更好发挥市场主体活力，加速标准化成果推广。

2.2 产业标准化引领温泉旅游行业转型升级

标准化程度的高低，直接反映企业和产业的核心竞争力，乃至一个地区和国家的综合实力。伴随着国家标准化战略的有力实施，特别是《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的發布以及2018年国家文化和旅游部的组建，温泉旅游标准化事业迎来了蓬勃发展的新阶段，涉及温泉领域国家、行业、地方标准的制修订数量和质量明显提高（详见表1、表2），标准化工作对于温泉产业发展的基础性、规范性和引领性地位显著增强。

2.3 温泉旅游标准化现存主要问题

经过持续20多年的高速发展，我国的温泉旅游标准化事业取得了令人瞩目的成绩，但标准化现状还不能完全适应日益增长的温泉旅游产业需求，主要存在如下几方面问题。

1）标准整体质量有待提高

标准老化滞后的现象依然客观存在，部分温泉服务标准的可操作性不强或更新较慢，难以有效指导实践。

2）标准覆盖领域不够宽广

涉及到温泉服务文化推广、市场宣传、信息化管理、个性化服务等方面存在标准缺失。

3）标准体系结构不够合理

行业协会、温泉旅游企业等市场主体对于标准化工作的参与度不高，温泉服务领域的团体标准和企业标准供给明显不足，导致政府标准与市场标准的发展严重失衡。

4）标准实施推广亟待增强

社会各界对温泉服务标准化工作的认识和重视程度存在差异，现有的标准化协调推进机制和评价监督机制效能不高，配套政策措施相对不足，致使标准的有效利用率较低。

5）标准化人才队伍匮乏

标准化专家队伍建设及有关理论研究相对滞后，标准化技术组织体系需要进一步拓展和优化，实质性参与国际温泉旅游标准化活动的能力和水平不足。

3 温泉旅游标准化发展对策分析

3.1 加大温泉旅游标准制修订力度

紧贴温泉旅游产业重大需求，进一步明确标准优先领域和关键环节，持续优化温泉旅游的标准立项、制修订、审核与发布流程，积极推动国家、行业、地方、团体、企业标准的制修订创新，及时开展标准复审和修订，避免旅游标准在立项、制定过程中的交叉重复矛盾，不断提高标准的技术含量、质量水准和可操作性。

3.2 扩大标准化试点示范效应

在现有成果基础上，继续扩大旅游标准化试点范围。鼓励温泉旅游标准化综合实力较强的地区和企业开展各级各类标准化试点工作，积极培育标准化示范企业和标准化精品示范项目，努力打造温泉旅游行业知名品牌。通过总结温泉旅游示范企业或项目的标准化工作经验，发挥出试点示范单位的辐射带动作用，持续增强行业标准化意识，提升行业标准化程度。

3.3 加强温泉旅游标准化宣传推广

发挥各级旅游部门的宣传主导作用，利用行业协会、社会团体、科研院所的优势，结合“5.10中国品牌日”“5.19中国旅游日”“10.14世界标准日”等活动，通过电视、广播、报刊、网络等载体和途径，宣传标准化知识，解读标准文本内容，强化标准实施的舆论沟通，营造全社会广泛关注、积极参与的温泉旅游标准化氛围。

3.4 强化温泉旅游标准实施与评估

采取分类实施方式，由各级旅游主管部门负责组织实施基础性的国家、行业、地方标准，推动建立温泉旅游产品和服务标准的公开制度，鼓励企业和社会团体通过自愿承诺的方式实施企业标准和团体标准;引入第三方认证机构，积极运用行业准入条件、质量等级评定、市场监督等手段，促进标准实施;积极探索温泉旅游标准化项目的交叉评估和温泉服务质量等级的交叉评定。

3.5 夯实温泉旅游标准化人才基础

完善温泉旅游标准化人才教育培训体系，发挥大专院校、科研院所的学科优势，建立温泉旅游标准化人才培养基地，通过开设相关专业课程等方式，培养既精通温泉旅游业务，又熟悉标准化工作的应用型人才;组建温泉旅游标准化智库，加强标准化高层次人才队伍建设，鼓励并支持温泉旅游标准化基

础理论研究，着力培养适应国内外旅游标准化组织需求的专家队伍。

4 结语

标准作为发展“软实力”的重要抓手，是引导旅游产业健康发展的技术支撑，是提高旅游产品与服务质量的关键环节，是推动旅游创新和转型升级的重要力量。构建科学合理的温泉旅游标准化体系对于引导温泉旅游资源优化配置，创新温泉产业发展空间，推进温泉产业精细化运营和规范化管理，打造具有国际影响力的温泉旅游目的地等方面意义重大。以标准引领质量提升，以标准助力转型升级，虽不能一蹴而就，但通过持之以恒的贯彻执行，我国温泉旅游产业必将走上更高层次的发展之路。

【参考文献】

[1] 李晓农.我国温泉旅游的发展路径.湖南科技大学学报（社会科学版）[J].2019（6）.

[2] 傅轶，刘笑兵，刘钊利.温泉服务标准化研究的提升空间与发展面向——基于温泉业标准的国际比较分析.旅游研究[J].2016（5）.

[3] 张定康.企业标准化工作实施指南[M].北京：中国标准出版社，2018.

[4] 原国家旅游局.全国旅游标准化发展规划（2016-2020）：旅发〔2016〕48 号[A].2016-04-06.

[5] 全國旅游标准化技术委员会.温泉旅游服务质量规范：LB/T 046-2015[S].

【作者简介】

许佳（1987-），女，工程师，硕士，研究方向为标准化科研管理。