分析农村地籍调查成果对土地管理的作用

蒋淑梅

摘 要：  我国是一个人口大国，对土地的需求量不断增加。农村地籍调查是农村土地管理的重要手段，强化农村地籍调查，为全面了解农村土地情况，土地确权、不动产管理、城乡一体化建设等工作提供数据支持，以确保农村土地资源得以合理利用，是我国当前农业农村政策的重要要求，也是相关智能管理部门的基础工作。文章分析了农村地籍调查成果的主要内容，并探讨了这些成果对土地管理的积极作用，以此期望为加快实现乡村振兴贡献力量。

关键词：  农村地籍调查;成果;土地管理;作用

【中图分类号】P272     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）06-0021-01

1 农村土地利用现状调查

（1）农村的耕地面积逐年减少。伴随生态退耕与建设用地的逐渐增加，我国农业结构发生较大调整，农村耕地面积不断缩小。另外，人口数量的逐年增加，经济发展速度的加快，退耕护还林还草面积不断扩大，农村耕地面积也随之减小。（2）农村土地利用布局存在欠缺。在我国大部分农村地区，实行土地家庭联产承包责任制度，该制度的大面积推广，农业用地按人口数量，均匀分配给农户，在分配期间，综合考虑土地质量，保证土地质量搭配较为均匀。但是，采用此种土地分配方式，最终的分配结果仍然是将土地分割，农业用地过于零散，降低农村土地利用空间布局的合理性，无法完全满足当前时期的农业发展需求。（3）农村宅基地批审缺乏有效管控。我国农村宅基地占用耕地的现象较为常见，在部分偏远农村，由于集体经济组织存在较多缺陷，宅基地批审不够严谨，使得农村耕地不断减少。

2 农村地籍调查成果应用

2.1 城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦

城乡建设用地增减挂钩是将拟用于城镇建设的土地和拟复垦为耕地的农村建设用地土地等面积共同组成建新拆旧项目区，最终实现耕地不减少，建设用地总量不增加，城乡用地合理布局的目标。农村拆旧复垦是指将闲置或废弃农村集体建设用地，通过拆除和复垦，使其达到可用于农林业利用状态的行为。结合农村地籍调查成果，两项工作的参与人员能够更加准确的了解农村房屋的使用现状，便于工作的开展。

2.2 提升农村土地资源活力

随着我国“三农”政策的深入推进，农村经济结构和土地利用形式也发生着巨大变化，特别是土地流转和土地承包政策的放宽，农村土地开始向集中化、规模化方向发展，农村经济模式也由传统的农业生产转变为多项并存的复合型新农业，土地资源的优势得到较大发挥。但目前农村地区仍有不少的闲散土地没有得到合理利用，这些土地大多是一些比较分散的小型地块，或条件不好的山坡地、林地等。为进一步促进这些土地的合理使用，为农民带来更多的经济收入，政府部门可以充分借助地籍调查成果，依据实际情况对农村土地进行合理规划，加强土地整改，将散小土地连片，将劣势土地进行合理转化，并且可以以地籍调查数据为支撑对一些山林坡地的权属进行准确界定，以便于对土地进行规划和利益分配。通过这些措施进一步提升农村土地利用的规模化和机械化，促进农村经济发展。

2.3 在土地利用现状调查中的应用

在农村土地利用现状调查期间，农村地籍调查成果的有效运用，能够帮助相关部门更好地确定农村土地权属与面积，以及农村土地的位置与用途等，为农村土地利用现状调查提供良好的数据支撑。对于相关部门来讲，要根据农村地籍调查成果，有针对性地调整农村土地结构，进而保证农村土地的使用价值与经济效益得到充分发挥。通过加强农村地籍调查，能够显著提高农村土地管理效率，强化农村土地利用效果。在农村地籍调查成果当中，主要包含了各项文档与信息化系统，不但可以为土地管理机构提供精确信息，帮助其有效了解农村土地利用情况，而且可以保证农村土地规划与布局更加协调，并根据各项数据，制定出满足农业经济发展需求的各项政策。此外，农村地籍调查成果的利用，能够提高农村土地利用效率，实现增值增效目标，促进我国农村经济朝着多元化方向发展。从农民角度来分析，农业结构的调整，能够提高自身的经济收入，保证农村政策得到更好落实。针对不同农村地区，有关部门要加强农村地籍调查成果转化利用，为各项工作的有序开展奠定基础。

2.4 农村房地一体不动产登记

十三五规划纲要提出了“到2020年全面完成宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证”的工作目标。2018年中央1号文件提出“扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证”。农村房地一体化不动产登记是促进城乡统筹发展、深化农村改革的产权基础。农村地籍调查成果可以作为不动产登记数据库的基础库，与不动产登记工作进行联动，有效提高了农村房地一体化不动产登记的效率和准确性，构建覆盖城乡房地一体化的不动产登记统一体系。

2.5 利于促进土地征收工作

加强农村土地管理的根本目的是最大化有效利用土地资源，提升农村土地的使用价值。土地征收是实现农村土地集中合理使用的主要手段，它将农村闲置的集体土地通过征收手段纳入国家统一规划内，实现最佳利用。因土地征收是一项规模庞大，涉及层面宽广的系统工作，必须要在政府的统一布局下，依据相关规定和标准开展，征收工作还要掌握征收范围内的土地权属情况、农户户籍情况、房屋面积和结构情况等内容，以保证各项工作顺利开展。通过地籍调查建立的数据资料库，政府土地征收工作组可以直观准确地掌握这些基本情况，也可以以地籍调查的数据信息为参照对比实际变化情况，从而确保土地征收的合理合法性和規范性，以此减少土地权益的争议纠纷。

2.6 村庄规划

村庄是农村居民进行生活与生产的聚居点。通过村庄规划可以完善农村生产生活、交通居住条件和基础设施。在村庄规划的过程中，结合农村地籍调查成果，可以更加充分的考虑当前农村的实际情况，节约集约利用资源，因地制宜、统筹兼顾，推进生态宜居美丽乡村建设。

3 结语

农村地籍调查是有效管理农村土地，实现农村土地资源合理利用的重要途径。通过农村地籍调查成果中的数据库资源、各类文档资源、以及信息化系统，既有助于土地管理部门全面掌握农村土地情况，实现农村土地的统一规划和布局，并以此制定符合农村发展的各种政策;又有利于农村土地的增值增效，实现多种农业经济的发展，以此提升农民的经济效益，同时也为其他各类农村政策的落实提供信息支撑。因此各地要更加重视地籍调查工作以及地籍调查成果的转化利用，从而促进各项工作的顺利开展。

参考文献

[1] 干珂珂.农村地籍更新调查的项目质量控制探讨[J].中国会议，2019（9）：17-19.