用电安全规范化管理的探析

国网冀北电力有限公司怀安县供电公司 阴志武 王靖然

国网怀安县供电公司（简称公司）积极探讨用电安全规范化管理方法，认真扎实开展以“安全生产月”等为主题的系列宣传活动，全面普查整改高低压线路设施设备安全隐患，加强客户侧用电安全规范化管理，确保企业用电与主网安全。

专业管理的目标描述

以电力设施保护和用电安全社会宣传为重点，针对供电企业特点，加强人身伤害法律风险防范工作，根据“事前预防、事中控制、事后救济”的原则，积极防范人身损害带来的法律风险，树牢安全发展理念，主动作为，攻坚克难，扎实开展“安全生产月”活动，一手抓安全管控，一手抓防范化解重大风险，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。

专业管理的主要做法

为保证完成管理目标，公司成立了以分管领导为组长的领导小组，下设办公室。办公室为人身伤害法律风险防范工作的管理单位，并负责组织以“刚柔相济”精准施策为导向的人身伤害法律风险防范具体方案的实施与管理、相关指标的检查和考评，各供电所、协同职能部门为具体方案落实单位。基于以精准施策为导向的人身伤害法律风险防范管理流程，按阶段分为三个部分：准备实施阶段，防范处理阶段和巩固提升阶段。

准备实施阶段

关键及创新节点。

节点1：精确分析供电企业人身伤害的类型和承担法律责任的原因。

通过对分公司实际生产经营现状的研究，可以把供电企业人身伤害分为四类，即触电人身伤害、交通事故人身伤害、生产事故造成的人身伤害、施工场地及电力设施造成的行人伤害，并对承担法律责任的原因作出分析。

节点2：做好管理现状和原因分析。

部分农村客户欠缺安全用电常识，客户私拉乱接情况时有发生，偶有发生在电力设施保护区违法建筑施工事件，偶有施工人员在施工时抱有侥幸心理，施工现场周围未做护栏或未做好警示牌，时有行人误入造成伤害的发生。有些电线杆在马路拓宽后，未及时“搬家”，电线杆或拉线跑到了路边或人行道上，部分退运电力设施未及时清除等，均成为安全隐患。在部分电力设施上未悬挂警示标志，或是悬挂的警示标志不醒目。

节点3：用电人身损害社会大环境现状分析。

人身损害事故发生后，因供电企业属于国有电力企业，被认为单位效益好，所以伤者及家属一般会采取非正常的解决方式来解决问题，还容易引发群体性事件，易被同情。

防范处理阶段

阶段描述。

供电所为人身伤害法律风险防范管理指标属地管理单位，负责本地区人身伤害法律风险防范管理指标的提升管理和具体工作的开展，协同监控部门和执行单位负责数据分析和隐患处理。通过构建机构，建立三级检查整治工作机制，明确管理职责，宣传电力法规和安全用电，全面普查整改高低压线路设施的安全隐患，做好人身伤害法律风险防范管理的工作。

关键及创新节点。

节点1：构建机构，明确管理职责。

为加强电力客户用电安全服务管理，公司成立了电力客户用电安全管理工作办公室，运维检修部、调控中心、安监部、供电所的相关技术人员为成员。成员以部门为单位具体分工，分别根据自己的专业管辖范围，负责具体客户安全用电服务。

节点2：上门把脉服务企业客户安全管理。

采取上门体检的方式，组织专家团队对客户用电进行全面会诊。在充分了解客户生产流程、用电特点的基础上，上门对客户供配电设施、电气设备、安全管理进行现场检查，依照现场资料、客户安全档案，进行安全用电评估，形成专题评估报告，提出诊断意见，提出进一步改进完善的措施。比如2019年11月8日，怀安分公司将沃尔沃一二线由乔家房35千伏变电站成功切改至怀安南山园110千伏变电站，解决了南山园区部分企业用电难题。从发现问题到解决问题共用10 天时间，提升了办事效率，提高了客户满意度。

节点3：宣传电力法规和安全用电。

深刻理解“要实现根本的安全，最终出路在于安全文化”的要求，以文化建设为根本，筑牢安全生产基础。加强电力法规和安全用电宣传，与政府和社会资源合作，充分发挥电视台、报刊等新闻媒体的作用，播放公益广告、安全用电知识，刊登或张贴安全用电宣传海报、法规政策。结合安全用电常识“五进”活动，以农村为重点开展电力安全知识宣传、教育。

节点4：全面普查整改高低压线路设施的安全隐患。

一是对电网高低压线路设施进行全面普查，对线路高度不足、警示标志缺失等安全隐患按照轻重缓急列入整改计划，对于危害行为下达书面整改通知并要求对方签收，通知中对于违章情形、整改要求及时限等进行明确，对于重大违章情形或者当事人拒收拒签通知的，提请公证部门依法公证。二是电力设施运行管理单位加强日常电力线路设备巡视、检查、维护、管理，及时消除线路安全隐患，查处私拉乱接等非法用电行为，做好电力线路的全过程管理。三是在容易触电区的电力设施周围悬挂警示标志牌。通过在危险地带设立警示牌和警示标语来提醒大家注意安全。

巩固提升阶段

阶段描述。

公司电力客户用电安全管理工作办公室负责根据人身伤害法律风险防范管理指标的提升需要，巩固提升人身伤害法律防范综合管理，按照法律风险管理“谁计划、谁督办、谁考核”的原则，建立各部门催办法律风险落实支撑保证体系，落实三级督办考核，供电所建立所长负责制，职工包台区制，层层分解，形成承包体系。

关键及创新节点。

节点1：巩固提升人身伤害法律防范综合管理。

加强用电户消户的管理，全面清理供用电合同，促进政府专项执法活动，妥善保管电力设施相关原始档案。

节点2：用法律手段提前预防人身伤害风险。

公司促请县政府将电力建设和电力设施保护等工作纳入目标管理，横向建立起以政府为主导的季度协调调度机制，将电力设施保护工作纳入各级政府、主管部门定期督查督办事项，纵向建立“供电公司对接县政府，电力设备运维部门对接镇政府，部门专工对接村委会”的三级对口衔接机制，将工作重心下移，定期对接，常态沟通，充分发挥当地政府电力设施保护协调主导作用，加强电力设施安全隐患及不安全现象的处理，稳步推进电力设施保护工作目标实现。

评估与改进

专业管理的评估方法

使用排列法、目标管理法进行评估。包括用电领域人身伤害法律风险防范的标准制定、培训学习、实施应用、检查考核等各个环节。

专业管理存在的问题及今后的改进方向

对管理目标的改进。

为直观地帮助高压电力客户开展用电安全工作，公司选取怀安境内具有代表性的企业建立了“客户用电安全管理和服务工作示范点”。采取组织电力客户用电管理人员到示范点参观和示范企业管理人员开展巡回指导的双向交流方式，树立榜样的示范作用，展示用电安全管理的工作成果，提高客户开展用电安全管理工作的积极性。

对指标体系的改进。

针对应用管理的提升，将每一个与应用相关的指标量化到应用体系中，制定详实易操作的指标管理体系，激励相关部门的工作积极性。

实施效果

适应以客户需求为导向的服务理念，以用电安全服务为核心，紧抓安全隐患排查治理和用电安全服务两条主线，综合利用行政、法律、经济、宣传、引导等手段促进形成了供、用、管全面协调和良性互动的用电安全环境；坚持“全局一盘棋”，形成了部门各负其责、协同配合、高效联动的工作机制；建立“电医生”的客户安全服务体系，通过客户群“差异化”分类、建立客户安全档案，分析查找客户个性化的需求，找准了客户用电安全的服务方向；通过上门体检，开展客户用电安全评价和风险评估，找到了客户用电安全的症结；通过开展“点对点服务”“客户设备一体化管理”等店小二式服务，彻底解决了客户用电安全的顽疾，提高了客户的安全用电水平，保障了电网的安全稳定运行，赢得了社会的满意和好评。