将新能源汽车电工项目纳入特种作业刻不容缓

新能源汽车行业安全培训专家组 郭 栋

1 新能源汽车电工作业人员基本概况

大力推广和使用新能源汽车已是我国的国家战略，随着新能源汽车在汽车保有量中的占比不断增加，对新能源汽车维修人员的需求越来越多。据不完全统计，我国现有1.2万多家汽车整车和专用车辆生产企业，62万多家汽车维修企业，3 000多家充电桩运维企业，1 000多家汽车检测和测试机构，4 400多所汽车类职业院校。如果按照每个与新能源汽车行业上下游产业链相关的企业至少需要配备2名新能源汽车电工作业人员来计算，现有和即将从事新能源汽车测试、装配、维修和充电等作业的人员需求量应在100万人以上，但现在接受过专业安全培训的新能源汽车电工作业人员却寥寥无几，仅以深圳为例，深圳三大公交集团共有3 800名传统燃料汽车维修工需要转到为18 000辆新能源公交车维护和充电作业的岗位，由此可见，对新能源汽车电工作业人员进行安全技能培训的需求十分迫切。

由于新能源汽车采用的是高压直流电源（DC300 V～800 V），并使用了大量的电力电子设备和微电机设备，因此，新能源汽车测试、装配、维修和充电作业均需要有专业的电工技师，但在国家应急管理部的《特种作业目录》中却没有新能源汽车电工项目，无奈之下，各地行业主管部门目前只能要求从事新能源汽车测试、装配、维修和充电作业的人员需考取低压电工证。但由于新能源汽车电工与低压电工无论是作业内容、事故类型，还是隐患排查方法、事故逃生和施救方法等，都有很大区别，从而导致近年来新能源汽车测试、装配、维修和充电作业中的安全生产事故一直处于高发态势，如2017年，重庆某汽车测试中心在对某品牌新能源汽车测试后，因处置不当，引发汽车着火，火势蔓延导致其他7台待测试车辆烧毁，直接经济损失超过2 000万元；2017年，深圳某充电站因在给某品牌电动公交车充电时操作不当，导致被充电的电动公交车着火，进而引燃了周边充电的其他电动公交车，直接经济损失高达1 000万元；2018年，杭州某修理企业在维修电动汽车时因采用没有CATⅡ等级的万用表测量高压电池，导致万用表着火，造成该维修工手臂烧伤；2019年4月，西安某修理厂在维修蔚来ES8车时因操作不当导致该电动汽车燃烧；等等。

2 新能源汽车电工证与低压电工证的区别

新能源汽车电工与现在的低压电工特种作业人员虽然在通用安全生产法律、电工基础知识和通用仪表部分的知识点和技能点有一定重合度，但两种作业的性质差别很大。

（1）安全责任不同。新能源汽车电工不但要避免对本人的伤害，还要保证车辆安全，还要对道路交通安全和公共安全负责，而低压电工只需要对本人安全和固定设施安全负责。

（2）应急救援难度不同。低压电工面对的事故类型主要是触电事故，而新能源汽车电工还面临着动力电池燃烧爆炸、安全气囊爆炸和高压氙气灯爆炸等风险。

（3）电源性质不同。新能源汽车电工作业中处置的电源是由动力电池提供的直流孤岛电源，而不是有接地的电网电源，新能源汽车安全隔离措施、漏电保护措施和个人防护设备与交流电源均有所区别，其作业中的风险点、风险类型和隐患排查方法不同。

（4）新能源汽车电工作业所涉及的电路类型和负载类型与低压电工不同。低压电工作业涉及的电路一般是强电电路，而新能源汽车电工作业涉及到的电路除模拟电路外，还有大量的数字电路，需要掌握控制、通信和软件技术才能保证新能源汽车的功能安全。另外，新能源汽车电工面对的工作对象并不是单纯的电气设备，而是集机械、电气、液压、自动控制和软件一体的智能电气设备。

表1所列为低压电工与新能源汽车电工安全培训的内容对比。

3 美日德等国新能源汽车电工行业准入管理情况简介

2013年前后，日本新能源汽车企业按照日本厚生劳动省安全卫生特別教育规程——《电气操作作业特別教育》（安卫则第36条第4号）的规定，根据新能源汽车的电压等级，将新能源汽车电工判定为需进行强制教育的人员。日产和丰田汽车公司在人事规定集——《安全卫生规则》第4章第16条“需要特別教育的作业”的第5项内中规定了“电动汽车的操作使用”，对强电电池作为能源的电动汽车及混合动力汽车的作业者，包括从事车辆能源强电电池相关的作业者、将强电电池装到车辆上后的强电系统作业者、在强电单元附近的作业者、现场的作业支援人员等，实施电动汽车使用安全特別教育并取得资格认可。安全特別教育的教育内容包含强电系统和电气灾害（因触电、短路引起的烧伤等）的危险性，以防止灾害的发生，规定理论培训学时数不得少于72学时，实操培训学时数不得少于24学时。

美国汽车维修协会根据美国劳工部OSHA（职业安全卫生）的法规，在2013年开始了新能源汽车维修人员职业资格认证标准开发项目，2015年正式开始认证，认证的内容有5个部分，认证考试题目为45题，考试时长为120 min。美国在50个州都设有授权的培训机构，从事相应的安全和技能培训工作。

德国新能源汽车从业人员的安全教育和资质管理可以说是在目前美日德三国中做得最系统、最规范的。2012年德国根据德国OSHA法规、电工协会和汽车工业协会相关标准，颁布了I8686E标准（现为DGUV200-005），对培训人员、培训内容、培训学时做出明确规定。比如I8686E标准规定了雇主、安全和从业人员的安全生产主体责任，全面地要求从风险识别、安全防护和救援与逃生等3个维度对生产安全进行管控。I8686E标准把新能源汽车从业人员按照工作性质分为研发和试验人员、生产装配人员、汽车维修人员等3类，按照新入行人员、从电工岗位和汽车低压电工岗位转岗人员、汽车专业技术人员等不同专业背景，分别制定了不同培训学时数和培训要求。

表1 低压电工与新能源汽车电工安全培训的内容对比

鉴于上述分析，为保障我国新能源汽车产业的持续、健康发展，为保护新能源汽车电气作业人员的生命安全，为保证我国道路交通安全和社会稳定，笔者认为应借鉴美日德等国新能源汽车电工作业人员行政准入管理经验，在修订《特殊作业目录》时加入新能源汽车电工项目。