市场经济新时代：什么是“有进有退”

文/ 赵锐

在位于宝鸡市渭滨区的秦川机床工具集团股份公司总装车间内，工人在组装五轴卧式加工中心

开启市场经济体制的系统化改革，是箭在弦上、水到渠成的事情，我国的市场经济发展将进入一个新的时代。国有企业和民营企业都是社会主义市场经济的重要组成部分，是承担不同责任和职能的兄弟关系。处理好国有企业和民营企业协同共进、互补发展的关系，关键是调整好国有经济布局的方向和重点领域。

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《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》是新时代经济社会发展的重大决定，在我国40多年的改革开放进程中，在探索中国特色社会主义市场经济的进程中，具有划时代的意义。

40多年来，我国在经济体制改革上一直坚持“摸着石头过河”的渐进式改革思路，这是人口众多、基础薄弱的国情所决定的。所以按照先易后难的原则，这些年在很多“点”和“线”上的改革不断突破并逐渐成熟。但经过40多年的探索实践，现在容易的领域都改完了，剩下的基本都是“硬骨头”——所以说，改革进入了攻坚期和深水区。

这些经济领域“点”和“线”上的卡点、堵点，都汇聚交织到了体制机制层面——是到了系统化解决的时候了，否则高质量发展无法顺利推进，经济发展也很难再跨越关口。

这个系统涉及到所有制、市场体系、要素配置、治理方式、保障制度、开放体制、法律法规、推进机制等诸多方面，如此系统化推进市场经济体制改革的方案前所未有——正因如此，才是具有划时代意义的决定，是站在新的历史起点上谋划经济体制改革的重大举措。

由此判断，我国的市场经济发展将进入一个新的时代。

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我们直接切入正题——所有制与增强微观主体活力有什么关系？

我们姑且将公有制经济理解为国有企业，将非公有制经济理解为民营企业，更有助于我们研究解决问题。早在2008年全球金融危机后，我就和国务院调研组探讨过国有企业和民营企业的关系问题。

比如，在面对同一个项目招标中，民营企业常常处于弱势，特别是政府采购招标项目，国有企业有一种先入为主的信用度，很多地方在招商引资上也更倾向于“央资”和“中字头”企业项目。加之国有企业一般内部配套能力较强，项目大部分都会内部消化，民营企业连搭车喝汤的机会都少有。

最糟糕的是，这种情况很多出现在一般性经济领域，比如建筑业尤其是房地产业，还有民用汽车、日用消费品制造，甚至包括批零商贸、住宿餐饮等。在这些以通用技术为主、市场充分竞争的一般性领域，国有企业参与市场运营，是不利于更多中小企业、民营企业这样的微观经济主体释放活力的。

也正是这些现象导致我们常常把两者对立起来——根源是各自的职能定位没有因时因势调整。在市场经济发展初期，国有企业在各个领域发挥着支撑引领作用，作出了重大贡献。但在市场经济日趋成熟的时期，就不适合再据守一般性的充分竞争领域了。

国有企业和民营企业都是社会主义市场经济的重要组成部分，互相之间不是对立关系，而是承担不同责任和职能的兄弟关系。所以，《意见》再次明确了两个“毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

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处理好国有企业和民营企业协同共进、互补发展的关系，关键是调整好国有经济布局的方向和重点领域。我一直习惯将产业按照需求划分为三类：国家战略需求、企业生产需求、人民生活需求，这样分类更易于理解经济布局。第一类对接国家家战略需求的领域，关系国计民生、国家安全和长远发展，技术难度大、资本投入大、配套要求高、回收周期长，比如新型航母、特种新材料、太空开发利用等，必须由国有企业作为“顶梁柱”，承担国家使命和历史责任。

第二类对接企业生产需求的领域，对关系产业变革、技术升级的重大关键性原材料研发生产、精密高端生产设备等，国有企业还是要发挥主力军作用。而对于已经成熟的技术、市场化程度较高的产业领域，则应该退出交给民营企业。

第三类对接人民生活需求的领域，除了涉及公共安全、战略储备等特殊范畴，大部分都已完全市场化并属于充分竞争领域。甚至如民用汽柴油、燃气、电力等能源销售环节，运输、通信、快递等服务业领域，国有企业都应该退出市场经营。

但这三类需求不是固定不变的，会随着技术进步普及、产业化程度提升而不断动态变化。在经济领域的动态变化中，国有企业始终要承担先锋队作用，攻克技术难关、培育产业市场，成熟一个就交给市场一个。更多通过资本投资、技术转让的方式，实现国有资本保值增值，通过培育产业、开拓市场的资本收益，反哺非盈利、非竞争领域的投入。

如果将完善社会主义市场经济看作是一次长征，那国有企业就是红一军团，负责冲锋陷阵、攻城拔寨、逢山开路、遇水架桥，民营企业则应紧随其后接管城镇、开展宣传、扩充兵员、充实补给。

这就是“有进有退、有所为有所不为”，也是推进国有企业混合所有制改革、推进自然垄断行业改革的目的。