广西发展的机遇与挑战

文/ 本刊特约撰稿 洪明星

自国家实施西部大开发以来，广西经济社会发展取得了辉煌成就：一是经济实力大幅度提升，2019年GDP总量和财政收入21237.14亿元和2969.22亿元，分别是2000年的2080亿元和220.01亿元的10倍和13倍；二是基础设施跨越式发展，高铁、动车通达全国15个省会城市，89%的县通了高速公路，农村全面实现通路、通电、通水、通广播电视、通网络信号；三是生态环境保护成效显著，广西森林覆盖率超过了62%，生态环境总体优良并位居全国前列；四是对外开放成效显著，广西实施开放带动战略，主动融入“一带一路”建设，初步形成“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局；五是脱贫攻坚取得辉煌战果，广西建档立卡贫困人口从2015年底的452万减少到2018年底的151万，贫困发生率从10.8%降至3.7%，2019年脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”。

《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，既为西部地区带来前所未有的发展机遇，也带来前所未有的挑战。

广西迎来2.0版西部大开发的大好机遇

从《指导意见》来看，这是在西部大开发取得重大成果基础上的政策升级——可谓之“西部大开发2.0”版，这对广西来说是一个极好的发展机遇。

首先，打赢脱贫攻坚翻身仗，全面建成小康社会的机遇。《指导意见》高度关注脱贫攻坚问题，把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。广西作为贫困大省应抓住这一历史机遇集中力量攻坚克难，充分利用政策红利和地方优势解决实现好“两不愁三保障”问题，努力减少和防止贫困人口返贫，在完成脱贫任务基础上推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。

第二，深化“一带一路”建设，加强东盟合作发展的机遇。《指导意见》要求积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济，加快中国－东盟信息港建设等，广西作为新通道陆海交汇门户，应抓住这一机遇深化以东盟为重点的对外开放合作，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出、引领中国—东盟开放合作高标准高质量自由贸易园区。

第三，推进“东融西合”战略，加强区域融合发展的机遇。《指导意见》要求拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放，推动东西部自由贸易试验区交流合作，推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展，支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制等，为广西推进“东融、西合、北联、南向”战略，加快区域融合发展提供难得机遇。

广西钦州保税港区

广西还将面临的新挑战及对策

新机遇伴随着新挑战，广西作为经济基础不强、贫困人口众多、少数民族聚集的边疆大省，其经济转型升级发展仍存在诸多问题，诸多挑战。

第一，全面脱贫攻坚任务仍然艰巨。2019年，广西全面建成小康社会实现程度低于全国程度，经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境六大指标落后于全国水平，150万建档立卡贫困人口中相当一部分生活在极度贫困地区，脱贫难度大，返贫问题突出。广西应在全面脱贫攻坚和乡村振兴上聚焦发力，加大扶贫脱贫攻坚力度，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，以激活内生动力的方式巩固和扩大成果。

第二，经济发展的质量水平不高。进入新常态以来，广西GDP增速先后于2016、2018年跌破8%和7%，下滑速度幅度远超全国平均水平，稳增长任务艰巨。从经济结构来看，广西一二三产业比为14.8：39.7：45.5，农业比例超全国7.6个百分点，服务业则低全国6.7个百分点。农业大而不强，农业产业化程度低，缺少龙头企业带动，农产品深加工“短腿”明显；工业则产业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，质量效益不佳。广西应在供给侧结构性改革上聚焦发力，持续深化“三去一除一补”，规范电、气、水价格形成机制，降低生产要素成本。

第三，市场机制不健全不完善的挑战。广西公平、自由的市场竞争还没有完全建立起来，财税、金融各方面政策仍存在不少问题，营商环境有待进一步优化。广西应持续深化“放管服”和商事制度改革，进一步缩减市场准入负面清单，加快兑现“最多跑一次”或“一次都不用跑”。广西应在激发市场主体活力上下功夫，加快推进国有资本投资、运营改革，扩大民营经济市场准入，支持民营企业参与竞争性领域的改制重组。