关于加强基层党校新型智库建设的思考

邓登瑶

2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。”[1]党的十九大报告中也提出要“加强中国特色新型智库建设”[2]。党校是构建中国特色新型智库的重要组成部分，市县区党校作为全国党校系统中的基层党校，在新时代同样要更好地发挥优势、明确职能，为加强中国特色新型智库建设贡献力量，为当地党委和政府决策提供服务。

一、加强基层党校新型智库建设的必要性

当前中国特色社会主义进入新时代，在各方面取得成就的同时，也面临着来自国内外的问题和挑战。在这样的形势下，党校提供的科学决策参考成为国家治理中不可或缺的部分。

（一）新时代赋予基层党校的重要责任

2015年习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话提出：“希望党校成为党和国家的重要智库。”[3]一方面，不仅要求中央党校把新型智库建设纳入规划，基层党校也需要创新发展，利用优势，发挥作用。2019年新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出党校（行政学院）是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。另一方面，中国特色新型智库建设有利于提升国家软实力和话语权。这是新时代赋予党校的要求和使命，作为基层党校，要肩负起责任，重视新型智库建设，找准定位、建言献策，这将有利于建立和完善层次丰富、覆盖面广的中国特色新型智库体系。

（二）提升基层党校新形象的迫切需要

在上海社会科学院智库研究中心2019年发布的《2018中国智库报告——影响力排名与政策建议》中，中共中央党校（国家行政学院）进入前10名，但近些年来一直未看见地方基层党校上榜。一方面，地方党委政府需要基层党校提供决策咨询服务，需要基层党校为解决实际中的重大问题提出对策建议。基层党校要做好这些方面，就需要有高质量的教学、科研咨政和管理水平。另一方面，基层党校要提升自身形象，扩大影响力和知名度，同样需要发挥自身咨政工作的优势。习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话提出：“党校开展哲学社会科学研究，不能坐而论道，而要有党校的特点。党校如果同一般的社会科学研究机构、大学研究机构一样，那就没有特点了，也没有自身优势了。”[4]基层党校需要进一步对地域性或具有全国意义的问题开展深入研究，努力做到为地方甚至中央决策提供服务。例如福建省委党校利用独特的区域和文化优势，着力打造闽台特色智库品牌[5]，基层党校在这方面也需要加大研究力度。

（三）实现基层党校新作为的内在要求

为地方党委和政府的重点工作提供决策咨询，这是基层党校职责所在，基层党校决策咨询成果的转化应用是基层党校发挥自身作为的重要功能。一是基层党校新型智库发展是面向未来的，具有很大的空间和可能性。以往由于基层党校起步比较晚、重视程度不够或是其他方面的原因，新型智库建设成效不高，基层党校要想在新型智库建设中有所作为，就需要以后来居上的信心，勇于承担工作职责任务。二是基层党校智库在各方面的“舞台”上都需要传递声音，而发挥好智库作用是“发声”的重要方式。就像习近平总书记所言：“一些外国政要对我们党办党校的举措赞叹不已，称之为中国共产党成功的‘秘密武器。”[6]因此，基层党校更应该发挥新型智库作用，在重大政治原则和大是大非问题上坚持做到净化“噪音”“杂音”，起到弘扬主旋律、传播正能量、提供咨询决策的作用。

（四）发挥教师和学员优势的重要途径

作为地方基层的市县党校，在新型智库建设中具备独特的优势，例如独特的地域特色、人文优势、学员资源和咨政平台等。对于基层党校而言，不仅教师有进行科研咨政的任务，学员作为党校的重要组成部分，也要充分发挥主体作用，成为基层党校更好发挥智库作用的重要力量。基层党校的学员多数为各部门的公职人员，他们有丰富的实践经验，掌握较多的一手资料，在党校学习期间要将理论与实际相结合，更好地提出有意义、有价值、可行的建议。党校的培训除了让学员增强理论知识外，也要提升学员解决实际工作问题的能力，教师同样也要参与科研咨政，發挥优势，不断创新培训方式和内容，这是基层党校适应新时代干部培训的必然选择。发挥教师和学员优势，能够极大地促进党校自身建设和发展，有利于实现党校的价值，赢得更多的尊重和支持。

二、基层党校新型智库建设存在的主要问题

基层党校主要立足于县（市、区）情，围绕县（市、区）政治、经济、文化、社会、生态发展的重要热点和难点现实问题，为党委政府提供决策咨询服务，初步形成了一些经验做法，但也存在一些问题。

（一）未能充分调动学员参与新型智库建设

首先，学员在思想认识上对新型智库建设重视不够，存在部分学员片面认为到党校来是以听课学习为主，至于智库建设工作则是教师的任务，未能充分发挥自身优势。其次，学员积极性主动性不强。研究式学习小组任务安排不够合理，执笔人所做工作较多，其他学员参与度不高，存在“搭便车”现象。再次，学员小组咨政氛围不浓。在研讨过程中，部分学员由于自身知识积累和工作领域等各方面因素，对课题的了解程度不够深入，发言不够积极踊跃或是没有形成自己的思考建议，未能充分发挥好党校学员的重要力量，未能形成较好的学员参与智库建设的浓厚氛围，学员小组形成的调研报告质量不高，导致向咨政件的转化率偏低。

（二）基层党校教师参与新型智库建设不够

一是基层党校教师参与新型智库建设的主动性、积极性不高。教师对于科研咨政认识有偏差，认为教学任务是硬指标，科研任务是软指标。部分教师认为写论文的主要目的是评职称，为县（市、区）委、政府提供决策咨询的服务意识不强，科研咨政积极性不高。县（市、区）教师普遍对决策咨询工作有畏难情绪，基层党校教师参与决策咨询度较低。有些县委党校教师人数少、年龄结构老化、教学任务重，导致教师在时间分配、工作重心安排上有所偏向，参与决策咨询工作的积极性不高。二是基层党校教师自身能力不足，师资力量相对薄弱。县（市、区）党校咨政工作起步较晚、经验不足，教师撰写决策咨询报告能力较弱，特别是基层党校青年教师对县（市、区）情了解不够深入，对县（市、区）委、政府工作重点把握不准。基层党校较难引进高学历、高技术人才，导致教学人员能力欠缺，智库队伍不健全。三是基层党校教师时间精力不足，对学员的指导不够。部分基层党校教师不仅要承担授课、科研、咨政工作，还要承担班主任、调研指导、现场教学、县（市、区）部门单位授课等其他任务，特别是县级党校某些教师还承担着较多行政事务工作，一人身兼数职，没有更多的时间和精力静心进行决策咨询工作。县级党校没有明确设置专门的研究方向和学科分类，教师自身的专业性不够强，要做到“术业有专攻”存在较大困难。有些基层党校指导老师在调研过程中给予学员的指导不够深入，导致转化为高质量咨政件的比例低。

（三）科研咨政管理机制和保障制度不完善

一是调研流程设计不够合理。部分党校在学员调研、教学和科研管理部门安排上存在调研时间安排不够科学，导致论文撰写时间不够充分，形成报告较为仓促;流程设计不够精细，调研和课程先后顺序安排不够合理等问题。二是对于咨政成果的精加工力度不够。指导老师对学员调研报告的后期修改和提升不够，缺少更精细化的打磨。县（市、区）基层党校，特别是县级党校，由于多方面因素影响，导致调研报告转化为可行的咨政件较少、影响力欠缺，教师也缺乏将学员调研报告转化为咨政件的意识。三是对学员和教师的保障不够。学员学习条件的保障不够完善，基层党校学员在学习过程中使用学习资料、电脑、电子设备、网络等不方便，学习氛围不够浓厚，后勤保障不够完善。部分基层党校特别是县级党校对于教师咨政工作的奖励制度在落实过程中不够到位。

三、加强基层党校新型智库建设的对策建议

围绕基层党校新型智库建设中遇到的主要问题进行深入思考，对于如何加强基层党校新型智库建设提出以下四方面建议：

（一）加强管理，提高学员咨政成果质量

1.加强宣传教育，提高学员认识

一是各县（市、区）基层党校科研处、班主任、调研组指导老师应加强对学员进行2019年颁布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的解读、宣传，让学员了解决策咨询工作是党校四大职能之一，学员也是党校的主体，在党校除了接受党性锻炼、理论教育外，还应发挥自身优势，结合自己工作经验及专业方向，为县（市、区）党委、政府提供决策咨询服务。二是县（市、区）各基层党校要根据《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中“创新党校学员参与决策咨询机制”[7]，让学员提高认识，积极参与到党校新型智库建设中去，主动撰写咨政件，为当地党委政府实际工作出谋划策，贡献智慧力量。

2.细化选题方向，完善调研分工

一是要细化选题方向。指导老师在学员自主选择、确定课题大方向后，要组织学员认真思考和讨论，将课题进一步细化、优化成小课题，解决“大”和“空”的问题，保证决策咨政成果的针对性。二是明确学员任务分工。指导老师要组织学员认真制定实施方案，明确细化每位学员的职责，发挥每个学员的专长以及实际工作经验优势，特别是在调研报告撰写、讨论、修改的过程中要按照结构化研讨的程序和步骤保证质量，更好发挥全体组员的智慧，解决决策咨询报告仅反映个人或是少数人意见，广泛性和针对性不强的问题。

3.提升调研质量，推动成果转化

一是各县（市、区）党校科研处、教务处等部门可以根据需要及时安排相关教师对学员咨政报告进行后期修改和提升，促进调研成果更好地轉化。二是可用相关制度推进学员化知为行，进行科研咨政。党校在教学安排上可以适当提高专题调研在学员考核中的分值，引导学员重视科研咨政。三是对于基层党校，可以依靠投递和通过专门咨政渠道推送咨政报告至相关部门单位，进一步打通呈递渠道，提高调研论文、科研成果、咨政件的使用率。

（二）搭建平台，提升教师咨政能力

1.提供培训学习机会

一是“请进来”。依托“专家讲坛”，不定期举办专题讲座，邀请上级校（院）或高校、科研院所有咨政经验的专家、学者到基层党校对县（市、区）两级教师进行业务培训;依托“领导讲坛”，定期邀请县（市、区）领导到党校开设县（市、区）情讲座，帮助教师了解实际情况;依托“决策咨询委”机制，加强与县（市、区）相关部门的沟通联系，及时为教师和学员咨政工作提供课题指南，对调研成果和咨政报告提出修改意见，评选优秀县（市、区）情研究成果并指导其提升。二是“走出去”。通过选送中青年教师到上级校（院）、高校进行专业培训，青年教师到高校进行中短期访学进修、到县（市、区）直单位挂职锻炼等方式，提升教师专业水平;选派相关学科或承担相应课题研究的教师参与县（市、区）人大、政协专题调研，到县（市、区）部门、单位开展调查研究等方式，提升教师的素质和能力。

2.搭建沟通交流平台

一是可以由各省（区，市）、县（市、区）党校科研处牵头，每学期末召开课题指导老师经验分享会，各指导老师之间针对调研中出现的问题，通过交流、经验分享，取长补短，共同提高。二是推动不同学习研究小组的教师开展常态性活动，围绕共同关心的问题或研究方向，进行经常性的交流、研讨，生成课题并通过集体攻关出成果。

3.构建团队协作机制

一是发挥“传帮带”机制。基层党校要加强对人才的引进，县（市、区）级党校要积极吸纳高学历专业技术人才，为基层党校新型智库建设注入新鲜血液。同时在引进人才的基础上，要加强对基层党校现有老教师、骨干教师与青年老师一对一传帮带实施情况的考评、督导，防止流于形式，切实保证其发挥作用。二是构建教师科研协作机制。鼓励不同科室教师根据自己的学科和研究专长，围绕中心任务和重点工作组建研究团队，发挥集体力量和智慧。

（三）完善合作，扩大党校社会影响

1.构建课题申报研究体系

一是基层党校要积极组织教师申请、承接各类各项课题研究。例如国家课题、省级课题、市委党建课题、市委市政府重点课题、机关党建重点课题等。同时积极开展横向课题合作，制订相关的横向课题管理办法。鼓励和支持基层党校教师在完成教学和科研任务的基础上，积极承担横向课题，促进科研成果的推广与转化，提升党校的知名度和影响力。基层党校还可以积极承接部门课题，接受政府部门的邀请，完成招标课题，提升基层党校在社会的反响度。二是通过制度引导，调动教师科研咨政课题申报的积极性。基层党校可以根据实际情况，适应新形势要求，重新修订《专业技术人员竞聘实施方案》，增加对每位中级以上职称的专职教师申报课题的要求，同时建立和完善相应的奖惩机制。

2.着力打造地域特色智库

基层党校可以结合地域特色和校院实际情况，打造出基层地域智库“品牌”。对能够推广为具有全国意义的课题予以重点关注，深入了解、调查研究，将科研咨政的成果在为当地党委、政府服务的同时，争取为中央提供决策服务，在区域范围甚至在全国范围内产生影响力。

3.充分利用网络媒体平台

一方面将党校的优质成果信息利用官方网站、微博、微信平台进行对外推送。例如可以将精品课程放到相关网络学习平台进行推广，共享资源的同时提升公众对基层党校的认可度，也可将优秀的咨政件、学术论文与当地政务平台结合起来进行推送，扩大反响;另一方面开通建议意见反馈平台，接收外界群众的信息，吸收有价值的意见或建议为咨政工作提供思路，充分利用网络和自媒体平台作为对外“窗口”，扩大知名度和影响力。

（四）健全机制，完善咨政管理制度

1.健全对学员的管理和保障机制

各县（市、区）基层党校要加强服务，开放学习场地、提供资料查阅，为学员开展学习、进行调研咨政做好保障工作。一些基层党校住宿场所不能够保证学习条件，硬件条件不足，要尽可能地改善硬件条件。也可以将基层党校校内图书馆和讨论室全天候对学员开放，学校安排专门的工作人员值班、管理，为学员提供良好的学习环境。

2.完善教师的管理考核激励制度

一是要进一步明确专技教师咨政职责。各县（市、区）基层党校要按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求，进一步落实专技教师决策咨询工作考核规定，引导教师改变观念，履行咨政职责。二是基层党校科研、教学和管理部门要按照各自制定的工作推进表要求，加强对指导老师的管理、督促和考核，确保其认真履行职责，从而推动学员保质保量完成调研任务。特别是对于县级党校要切实落实考核和激励政策，结合各县实际情况制定科研咨政实施辦法。三是基层党校教学、科研及对外培训管理等部门要加强沟通协调，尽可能统筹考虑，合理安排教师工作任务，解决教师忙闲不均问题。要让科研咨政能力强的教师有更多灵活自主的时间静下心来进行决策咨询工作，构建起党校教师发挥智库作用的长效机制。

3.推动新型智库系统的合作联动

一是加强科研咨政和课题工作中的省市县党校间的联动。省（市）委党校教师或研究团队吸纳县（市）党校教师参与科研咨政课题研究，带动基层党校提高科研咨政水平。二是省（市）委党校可以牵头举办召开科研咨政工作会议，通过工作交流和经验分享相互学习、共同提高;通过每年定期的优秀科研、决策咨询成果评选，表彰先进，激励基层党校教师积极参与决策咨询工作，更好地为党委、政府中心工作服务。三是加强不同智库间的交流沟通合作。县（市、区）基层党校可以加强与高校、研究机构等的交流，进一步利用好网络、全媒体，为构建中国特色社会主义新型智库贡献力量。

基金项目：2020年度中共三明市委党校（市行政学院、市社会主义学院）校级课题研究成果。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发.关于加强中国特色新型智库建设的意见[N].人民日报，2015-1-21（01）.

[2]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-19（03）.

[3][4]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（09）.

[5]刘大可.党校智库建设的几点认识[J].学术评论，2015（02）.

[6]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（09）.

[7]中共中央.关于加强和改进新形势下党校工作的意见[N].人民日报，2015-12-14（01）.