夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利

屈辰

依法打掉一批作恶多年的黑恶犯罪团伙，侦办一批沉积多年的黑恶犯罪案件，查处一批涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”，破解一批社会治理难题……两年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，促进了社会生态和政治生态、经济生态的改善，赢得了广大人民群众的赞誉。

当前，专项斗争呈现出新的阶段性特点，需继续深入研究涉黑涉恶犯罪新动向，掌握黑恶势力涉足的新领域、采取的新手段、呈现的新形态。

“专项斗争既要在深挖根治上下功夫，又要在长效常治上见成效。”接受记者专访时，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新表示，要因时制宜谋劃好疫情防控背景下扫黑除恶制胜之策，深入开展“六清”行动，加快推进挂牌督办案件办理，健全长效机制，确保收官之年专项斗争取得全胜，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供和谐稳定的社会环境。

不断将扫黑除恶推向深入

记者：两年多来，扫黑除恶专项斗争取得哪些经验？

陈一新：2018年1月，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。两年多来，各地各有关部门在专项斗争中积极探索、创新实践，积累了宝贵经验：

坚持党的领导，确保正确方向。各地各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，将专项斗争作为推进国家治理体系和治理能力现代化、促进党和国家长治久安的重要举措来推进，确保专项斗争始终沿着正确方向健康深入发展。

坚持依法办案，严格执行政策。把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到不枉不纵、不错不漏，确保把每一起案件都办成铁案。出台《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》等8个法律政策文件，下发指导性案例，提高广大干警把握法律政策界限、依法办理案件的能力和水平。

坚持督导推动，掀起强大攻势。全国扫黑除恶专项斗争领导小组组织开展了三轮中央督导并进行“回头看”，对各省（区、市）和新疆生产建设兵团实现了全覆盖。同时，创设特派督导专员制度，进驻中央扫黑除恶第一轮督导过的10个省市，紧盯大要案件和突出乱象，促进重点问题整改到位。

坚持依靠群众，形成浓厚氛围。坚持以人民为中心，始终把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，做到老百姓痛恨什么、厌恶什么就打击什么、铲除什么。人民群众积极检举涉黑涉恶违法犯罪，全国目前已收到群众举报线索124万余条。

坚持统筹推进，确保蹄疾步稳。全国扫黑除恶专项斗争领导小组围绕三年目标，制定阶段性“施工图”，确保每个阶段都有主攻方向、重点任务，蹄疾步稳、有序推进。全国扫黑办主任、副主任深入开展“蹲一省带一片”调研，组织开展微服私访、随机调研，及时了解专项斗争新情况、新问题、新经验，提出有针对性的新要求、新举措，不断增强工作预见性、创造性。

坚持创新打法，提升打击质效。如对黑恶案件办理组建专业团队，对重大涉黑涉恶案件提级办理、异地用警，对“打伞破网”实行问题线索双向移交制度、推行纪检公安“双专班”办案，对“打财断血”探索控人与控财一同推进、精准甄别合法财产与非法财产。

在专项斗争实践中，我们探索出一些衡量斗争成效的重要标准。

一是打击有力。衡量扫黑除恶专项斗争成效如何，是否依法打掉了一批人民深恶痛绝的黑恶势力及其“保护伞”是重要检验。截至4月底，全国共打掉涉黑组织3120个、涉恶犯罪集团 9888个，起诉涉黑涉恶犯罪案件28422件175237人，一审判决19381件119855人。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题56098件，处理67190人，给予党纪政务处分47056人，移送司法机关7527人。

二是办案规范。能否依法办好涉黑涉恶案件，做到依法严惩、除恶务尽，是对专项斗争法治化水平的一场“大考”。各地各有关部门坚持在法治轨道上推进案件办理，依法将云南孙小果案、湖南“操场埋尸案”等大要案件办成了具有标杆意义的铁案，维护了公平正义，彰显了法治精神。

三是整治深入。专项斗争不是一打了之，而要边治边建，起到办理一案、警示一片、净化一方的效果。各地各有关部门认真开展“一案一整治”，深入开展重点行业治理，扎实推进基层基础建设，有效防止黑恶势力边打击边滋生。

四是群众满意。人民群众获得感、幸福感、安全感是专项斗争评价体系的重要导向。各地各有关部门以办好涉黑涉恶案件，带动解决人民群众最恨最怨最烦的实际问题。从中央扫黑除恶三轮督导调查结果看，各地群众满意度均在98%以上，扫黑除恶已成为党的十九大以来最深得人心的大事之一。

记者：在统筹做好疫情防控和维护社会稳定的大背景下，有哪些扫黑除恶专项斗争的制胜之策？

陈一新：今年是扫黑除恶专项斗争的第三年，呈现出新的阶段性特点。

进入“深挖根治”决战决胜的阶段。两年多的专项斗争取得了显著成效，但仍有一些黑恶势力潜藏蛰伏下来，一些“保护伞”还未连根拔起，一些大案要案尚未深挖见底，一些地区滋生黑恶势力的土壤尚未彻底铲除。要持续加压发力，不断调整策略方法，拿出新招、硬招、实招，啃下“硬骨头”、攻破“硬堡垒”。

进入“行业整治”动真除患的阶段。各地各部门整治了一批行业乱象，完善了一批监管制度，但仍有一些行业主管部门存在“重打轻建”倾向，行业乱象久治不愈。要把重点行业领域整治作为扫黑除恶决战决胜的重要战场，以真抓实干、攻坚克难的态度向顽症痼疾动刀，从源头上整治行业乱象。

进入“长效常治”开局起步的阶段。当前，全社会对专项斗争取得的成果欢欣鼓舞，但仍有部分群众担心黑恶势力卷土重来，一些部门担心协调推动力度减弱。要深化对专项斗争规律的把握，健全完善涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，真正做到打防并举、标本兼治，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。

进入“斗争成果”全面检阅的阶段。党中央提出三年专项斗争的目标要求是，黑恶势力违法犯罪要得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点要得到全面整治，重点行业领域管理要得到明显加强，基层社会治理能力要明显提升，黑恶违法犯罪防范打击长效机制要更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平要进一步提高。要对标对表这一目标要求，逐项对表查账，理一理哪些目标已经实现，哪些工作还存在差距，有针对性地强化措施、改进完善。

进入服务大局夺取全胜的阶段。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。要以专项斗争为牵引，对黑恶势力始终保持高压严打态势，全力营造安全稳定的社会环境，为“中国之治”再创佳绩。

当前，在完善常态化疫情防控举措的同时，要把疫情防控和专项斗争统筹起来抓紧抓好，努力打赢疫情防控阻击战和扫黑除恶大决战“两场战役”。要以开展“一十百千万”为行动目标，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

一是建立一个扫黑除恶常态化长效机制。及时总结经验，注重系统集成，把握专项斗争规律，加强制度创新，建立健全长效机制，确保扫黑除恶工作常态化。

二是开展十大重点行业领域突出问题专项整治。聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域突出问题，开展专项整治。

三是实行百起大案挂牌督办。加强对全国扫黑办挂牌督办的111起案件的调度部署，紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，推动各地大要案攻坚取得新突破。

四是开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕。在“百日追逃”专项行动基础上，会同公安部继续开展“逃犯清零”行动，加快对千余名逃犯的缉拿追捕。

五是确保万起案件依法审结。紧盯目前陆续进入审判程序的万余起涉黑涉恶重点案件，统一执法思想，严格依法办案，提高诉讼质效，确保依法如期审结，把每一起案件办成经得起法律、历史和人民检验的铁案。

以“六清”行动和挂牌督办再掀强大攻势

记者：开展“伞网清除”行动等“六清”行动，要达到怎样的成效？

陈一新：全国扫黑办按照“清彻底、清到底、清干净”的要求，深入开展“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”等“六清”行动，努力在9月底拿出六张合格“清单”。

开展“线索清仓”行动。对前期群众反复举报、可能存在问题的1.5万多条线索“再起底”，实行提级核实、统一建档，做到“件件有着落、事事有回音”。

开展“逃犯清零”行动。对重点目标逃犯再发布一批A级通缉令，力争9月底前将1700多名逃犯基本缉拿归案。

开展“案件清结”行动。会同中央政法部门，部署开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”，力争消化70%左右的案件存量。对全国扫黑办挂牌督办案件，实行全国扫黑办及中央政法部门领导包案，倒排日期、逐个围歼。

开展“伞网清除”行动。对于“有黑无伞”“大黑小伞”等未查深查透案件，推动纪检监察机关重点关注，上级扫黑办进行约谈，必要时全国扫黑办将会同中央纪委国家监委派出联合工作組，推动一查到底、限期查结。

开展“黑财清底”行动。对专项斗争开展以来侦办的涉黑涉恶案件逐一筛查，发现存在“见黑见恶不见财”问题的，坚决依法按程序予以收缴罚没。要细化完善黑恶犯罪涉案财产的认定、查处、证据标准，畅通行政执法与刑事司法衔接，综合运用多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础。

开展“行业清源”行动。集中整治十大行业领域突出问题，推动落实行业监管责任，健全市场准入、规范管理等机制，坚决杜绝“有证难管、无证不管”。

针对故意包庇纵容黑恶势力的“保护伞”，一是坚持“两个一律”“一案三查”，完善纪法协调联动机制，无论涉及谁，都要一查到底，绝不姑息；二是精准施策，通过提级管辖、异地办理等做法，为案件突破提供有力保障；三是严格把握“保护伞”界定标准，既坚持“大伞”“小伞”一起打，又注意将一般违法违纪行为与故意包庇纵容黑恶势力区分开来，精准清除“害群之马”；四是严格落实国家监委、两高两部关于严惩公职人员涉黑涉恶犯罪问题的通知要求，坚持把纪律挺在前面，对“保护伞”不愿打、不敢打、绕着走的，坚决问责追责，推动“打伞破网”取得更大战果。

记者：全国扫黑办将打出哪些挂牌督办“组合拳”？

陈一新：在全国扫黑办挂牌督办的111起大要案件中，前期挂牌73起，共抓获犯罪嫌疑人7275人，查封、扣押、冻结涉案资产717亿余元，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2734人。

挂牌督办案件大多是涉黑涉恶案件中的“钉子案”“骨头案”。办好挂牌督办案件是今年的工作重点，具有重要的标杆性、示范性意义。

一是对政治站位的直接检验。全国扫黑办挂牌督办案件社会关注度高、人民群众反映强烈，中央领导还对许多案件作出了重要指示批示。要把办好挂牌督办案件作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验。

二是决战决胜的关键环节。办好百起挂牌督办案件是实现“一十百千万”目标的重要一环。要通过案件挂牌督办，带动千名涉黑涉恶逃犯的缉拿追捕，推动万起涉黑涉恶案件的依法审结。

三是依法严惩的重要体现。能否办好挂牌督办案件，是对执法司法能力的现实检验。要严格依法办案、提高诉判质效，既不拔高也不降格，确保办成铁案。

四是回应群众期待的务实举措。案件办理的成效直接关系群众的切身利益。如果挂牌督办案件办理不好，就起不到良好示范作用，就会影响群众对专项斗争的信心，影响专项斗争的成效。要集中力量攻坚，加快办案进度，及时回应群众关切。

从5月起，全国扫黑办每月会从挂牌督办的111起大要案中，精选3至4起案件发布，解剖“麻雀”，“晒一晒”办案过程。下一步将紧盯难点堵点焦点问题，拿出务实举措，调集精锐，办成铁案。

一是大力破案攻坚。截至目前，仍有个别挂牌案件主犯在逃。要按照近期全国扫黑办会同公安部开展的“逃犯清零”行动要求，再追捕一批“漏网之鱼”。针对隐藏较深、漂白染红的“后台老板”，加大举报奖励力度，发动知情人通过12337智能化举报平合提供高价值线索，再深挖一批蛰伏之徒。

二是突出依法办案。推动各地各有关部门坚守法治原则，把办案质量和效率摆在突出位置，用足用好法律武器和政策规定。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持证据裁判，坚持正当程序，坚持正确适用法律，提高办案整体水平。

三是强化纪法协同。推动各地各有关部门严格落实“两个一律”“一案三查”要求，对挂牌督办案件同步立案、同步调查，推动案件一查到底。加强纪法衔接，做好信息共享、线索移交、沟通协调等工作。

四是精准“打财断血”。指导各地各有关部门处理好“打财断血”与依法保护涉案民营企业合法权益的关系，准确把握法律政策界限，严格区分涉黑涉恶人员和一般企业经营人员，严格区分合法财产和非法财产，切实保护合法财产、合法经营。

五是建强专业队伍。针对一些地方反映办案力量不足的问题，采取抽调有刑事案件办理经验的员额法官检察官、省域内统一调配办案人员等做法，分减办案团队压力。针对办理能力不足问题，结合全国扫黑办组织开展的法律政策视频培训会，组织学习培训，提高办案能力。

推动扫黑除恶常态化

记者：下一步决战决胜扫黑除恶专项斗争的关键点在哪里？

陈一新：在全面梳理、提炼专项斗争中成熟经验做法的基础上，扫黑除恶长效机制研究重点围绕几个方面展开。

一是围绕依法严惩健全长效机制。要将“一案三查”确立为常态化工作机制，健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，将涉黑涉恶案件提级管辖、异地侦办等经验做法机制化常态化。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制，完善调查取证、问题通报等制度，推动出台长效性、规范化的综合防控措施和办法，确保对黑恶势力打早打小、露头就打。

二是围绕铲除土壤健全长效机制。健全对刑满释放人员、前科劣迹人员、社会闲散人员及辍学青少年滚动排查机制，有针对性地采取推动各地各有关部门采取教育、培训、帮扶等政策措施，防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。全面推进村党组织书记县级备案制度，从严把好联审关、任免关、履职关，真正把村“两委”打造成坚强战斗堡垒。大力推进市域社会治理现代化，统筹基层资源力量，健全城乡基层治理体系，让黑恶势力无处容身。

三是围绕人民满意健全长效机制。坚持定性和定量相结合、专业与群众相结合、明察与暗访相结合，通过借助社会力量开展第三方评估等办法，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，确保扫黑除恶始终反映民意、汇聚民智、保护民利。

为决战决胜扫黑除恶专项斗争，下一步要重点做好以下工作：

一是确保案件依法审结。严格落实全国扫黑办挂牌督办案件领导包案制度，以办好百起挂牌案件为牵引，促进千名涉黑涉恶逃犯的缉拿追捕，带动万起涉黑涉恶案件的依法审结。每月定期召开挂牌督办案件新闻发布会，充分发挥示范引领作用。

二是持续用好特派督导。在已组建特派督导专员队伍基础上，邀请部分省部级领导担任高级督导专员，接续开展机动式、点穴式督导工作，督促各级党委政府履行好重大责任。强化特派督导专员的权威刚性，紧盯涉黑涉恶案件办理督导不放，推动当地查深查透。

三是分类推进重点行业整治。针对黑恶问题多发的十大行业领域，开展重点整治。协调相关成员单位对行业乱象整治工作逐一推进攻坚。强化“三书一函”跟蹤问效，把整治行业乱象与倒查监管责任结合起来，对行业乱象突出、治理不积极、效果不明显的监管部门，督促依纪依法追究责任。

四是加快完善法律政策。加大协调推动力度，力争今年底正式出台反有组织犯罪法。研究将破坏村委会选举纳入“破坏选举罪”规制范围。研究出台关于证人保护的法律政策，保障证人安全。继续深入研究涉黑恶犯罪新动向，及时出台深挖根治的指导性文件。

五是组织做好总结宣传。选树宣传扫黑除恶政法先进典型，展现政法干警事迹，弘扬见义勇为道德风尚，鼓舞号召全社会同黑恶势力作坚决斗争。

（摘自《瞭望》新闻周刊2020年第22期。作者为该刊记者）