“破茧”自强——新中国“反封锁”历史一幕

董志凯

1953年以后，随着朝鲜战争停战，各国逐渐无视“禁运”，向中国输出所谓战略物资。20世纪60年代末期，美国政府终于意识到中国人民不可能被压服，不得不逐步改变对华政策，中美直接贸易逐步得到恢复和发展。然而，中国作为一个正在崛起的发展中国家，在国际风云变幻中受到强国封锁、扼制的历程并未终结。

“全面禁运” 貌合神离

朝鲜战争停战以后，美国与英、法、联邦德国等国之间对执行禁运政策的分歧日益加大。为了不使矛盾激化，美国总统艾森豪威尔对那些不顾禁运规定与中国贸易往来的国家，如锡兰、英国、法国、挪威、意大利、丹麦等国，都没有采取停止“援助”的措施。同时，西欧许多国家的舆论都不同程度地认为，朝鲜停战以后，对中国继续实施禁运既无损于中国，又有害于西方。

于是，各国逐渐无视禁运。挪威、丹麦、葡萄牙、比利時、荷兰、意大利、联邦德国、日本都宣布，对中国的贸易限制要减少或放宽。如联邦德国政府宣布，去掉列入禁运单上200项商品的限制，占全部400项禁运商品的1/2，包括汽车、轮胎和一些类型的机器。

20世纪60年代以后，中国同西方资本主义国家的经济合作与贸易关系有了广泛的发展。60年代前期，中国开始从西方国家进口成套设备和技术。当时，日本经济出现生产过剩危机，为了同西欧竞争，大企业集团打算采取比较灵活的做法扩大出口。中国抓住这一时机，经毛泽东主席批准，周恩来总理亲自部署，1963年6月与日本签订第一个采用延期付款方式进口维尼纶成套设备的合同，打开了西方国家从技术上封锁中国的缺口。

随后，中国又从英国、法国、联邦德国、瑞典、意大利、瑞士、荷兰、比利时、奥地利等国家进口了石油、化工、冶金、矿山、电子和精密机械等成套设备及技术，共计84项，这是新中国对外贸易的一个重大突破。到1965年，中国对西方资本主义国家的进出口总额，在全国进出口总额中所占的比重，由1957年的17.9%上升到52.8%。

“向中国开门”

20世纪60年代末，美国政府迫于国际形势的发展与变化，认识到中国在世界上并非孤立，中国人民不可能被压服，不得不逐步改变对华政策。当时执政的尼克松总统面对现实，承认中国已成为“世界上五大力量之一”，赞同基辛格博士“向中国开门”的主张。从1969年7月到1972年2月，美国政府先后七次“放宽”对华贸易限制。

1972年2月28日，中美两国政府共同发表了举世瞩目的上海公报。公报强调，双方把双边贸易看作一个可以带来互利的领域，并一致认为平等互利的经济关系，是符合两国人民利益的，同意为逐步发展两国间的贸易提供便利。这标志着从20世纪40年代末开始的对中国的封锁禁运正式告终。

尽管如此，中国作为一个正在崛起的发展中国家，在国际风云变幻中受到强国的封锁、扼制的历程尚未完结，仍将长期面临发达国家在经济、科学等方面占据优势的压力。新的封锁、扼制表现为双向性：既有不售给中国高科技产品，又有设置壁垒，限制甚至封杀中国出口本国优势产品，还有强迫中国出售稀土等矿产资源。

“局外人”还是“合法者”？

1994年3月31日，巴黎统筹委员会宣布正式解散。此后不久，1995年美国根据出口产品种类及其技术含量，设立了出口优先级政策，将世界上所有国家分成八大类。中国同新加坡和印度一起处在第六类，即“局外人”，位于俄罗斯、乌克兰、保加利亚和罗马尼亚所属的“同志类”之下，在伊拉克、伊朗、朝鲜和利比亚所处的“值得关注者”之上。

1996年，美国协同其他32个西方国家共同签署《瓦森纳协议》，决定自1996年11月1日起执行新的出口管制清单和信息交换机制，中国仍然位列被管制国家之列。《瓦森纳协议》包括两份管制清单：一是军民两用产品和技术清单，二是军事清单。前者涉及核材料、电子、航天器等10大类，后者涵盖军械弹药、武器系统、软件和技术等20多类。

2007年6月19日，美国商务部产业安全局发布“对华的出口和再出口管制政策的修改和澄清”：有9个类别的产品被认为是“可能增强中国军事实力”的技术，禁止出口到中国。此外，美国推行的“合法最终用户”协议，规定只有它所信任的用户可以无条件从美国进口限制商品。截至2009年年底，中国只有五家企业获得了该协议使用者身份，但没有一家是全中资企业。

因此，中国要做好准备，应对美国贸易、投资领域保护主义的长期存在及阶段性抬头。2013年12月19日，中南海紫光阁，国务院总理李克强会见来华出席第24届中美商贸联委会的美国商务部长普利兹克、贸易代表弗罗曼和农业部长维尔萨克。总理指出，经贸合作是中美关系的“压舱石”，双方要充分发挥互补优势，提升合作质量和水平。他表示，中方期待美方放宽对华高技术出口限制，为中国企业赴美投资提供良好环境。由国家领导人面对面提出意见，这是新形势下应对封锁限制的新举措。反封锁，路正长。

（摘自《中国经营报》 ）