关于地勘事业单位执行公务卡制度的思考

王雪玉

摘 要：随着公务卡使用的进一步推行，地勘事业单位作为预算单位的组成部分，应该严格按照公务卡制度执行。推行公务卡制度，无论对地勘事业单位提高财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强财务管理、确保资金安全等，都具有重要意义。但由于地勘事业单位的行业特殊性，执行公务卡制度困难重重。本文将从地勘事业单位执行公务卡制度存在的问题着手，提出建议，期望能给地勘事业单位执行公务卡制度提供一些参考。

关键词：地勘事业单位  公务卡  问题   建议

一、地勘事业单位执行公务卡制度的背景及意义

公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。2012年9月27日，下发通知，将在2012年年底前全面推行公务卡。2012年7月广东省财政厅印发了《关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》（粤财库〔2012〕29号），也标志着广东省全面推行公务卡结算的开始。广东省地勘事业单位是基层预算单位的组成部分，加强公务卡制度执行势在必行。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对地勘事业单位提高财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强财务管理、确保资金安全等，都具有重要意义。

有利于加强资金监管，提高资金支付的透明度。主要体现在三个方面：一是刷卡环节，公务人员持卡刷卡环节，通过刷POS机刷卡，在银联系统有记录，比如说刷卡时间、供应商、刷卡金额等都有详细的记录，使得此笔交易可查询，对日后的报销环节提供了基础数据;二是报销环节，有了以上的记录数据，在报销环节，财务可查询到交易记录进行还款，确保报销人员提供的发票、交易凭条等信息一致，方可予以报销;三是监督环节，有了刷卡记录还款记录，相应地记录了整个经济流程，对日后监督部门监督提供了信息支撑，有利于加强资金监管。

推进源头防止腐败工作，是构建党风廉政建设的重要保证。由于公务卡刷卡、报销都有相应的记录，是对经济行为的一种全过程的监督，使得公务支出变得透明化。

减少现金支付，提高了资金使用的安全。以往公职人员出差外地，往往都要通过借用备用金，然后持有现金到出差地去消费，特别地勘事业单位的人员往往出差到偏远的山区，有时出差几个月，往往要备用较多的现金，资金安全度较低，而公务卡的推行，大量地减少了现金支付，提高了资金使用的安全。

二、地勘事业单位执行公务卡制度的现状及存在的问题

目前来看，广东省地勘事业单位都具有公益性质，大部分属于财政补助预算单位，因此公务支出必须要严格按照公务卡强制结算目录执行。但由于地勘事业单位所属行业的特点，比如常年出差野外，多处于偏僻的山区，交通不方便，同时野外作业时间较长，公务卡结算困难重重，也正由于地勘事业单位所处的行业特点，使得执行公务卡制度面临着很多困境：

支持公务卡结算的环境不成熟。虽然目前支付宝、微信等支付方式已经大范围的普及，数字化支付也发生着翻天覆地的变化，但是存在偏远地区难于找到具备刷公务卡的POS机等，而地勘事业单位工作人员野外工作时间紧而任务繁忙，为了能更好地完成野外工作任务，有时难于寻找到方便快捷的商家，用公务卡进行结算。

对公务卡制度认识不够，公务卡使用率不高。公务卡的办理基本上由财务部门与银行合作办理，大部分都是批量办理，但是由于职工对公务卡认识不够，难以改变老的备用金报销观念，即使办了公务卡，也不申请开卡使用，使得很多公务卡长期处于“休眠”状态，使用效率不高。而少量职工心理上对公务存在抵触心理，从保护隐私上讲，不希望接受外界的监督，这也是公务使用率不高的重要原因之一。

公务卡信用期还不够长，如果不及时报销，影响个人信用。公务卡属于个人信用卡，有固定的还款期限，一般是50天，对于一般的公务支出行为足以满足。但对于地勘事业单位来讲，整个固定的还款期限还不够长，如有些野外出差人员，往往工作2、3个月是很正常，他们经常会存在人在野外，来不及报销的情况，但是为了维护个人信誉，又不得不用自己的资金进行还款，然后等到实际报销时，资金又必须转入相應的公务卡，个人又要进行提现，极大地削弱他们执行公务卡的积极性。

公务卡制度建设不够。正所谓无规矩不成方圆，大部分地勘事业单位对由于缺乏对公务卡制度的了解，基本上都按部就班执行上级印发的公务卡制度，对于自身公务卡制度建设不重视，没有出台本单位的实施细则，不利于本单位公务卡结算工作的开展。

三、建议

正由于以上存在的问题，导致地勘事业单位执行公务卡制度存在诸多困难和压力，但由于执行公务卡制度意义重大，地勘事业单位势必重视存在的问题，解决问题，才能更好地推行公务卡制度的执行。具体建议如下：

加快出台公务卡实施细则，完善制度建设。出台公务卡实施细则，可以按照上级有关制度要求，结合本单位的实际，就公务卡使用对象，公务报销手续要求，公务卡的使用范围进行进一步的规定，特别是要明确如果不按要求使用公务要承担的责任，把执行公务卡制度纳入单位的制度汇编，有利于加深员工对公务卡制度的了解，只有在制度的约束力下，才能有效地提高公务卡的执行。

加强公务卡知识宣传。可以通过邀请专家授课、视频会议、问卷调查等学习方式进行公务卡知识的普及，特别是要加大力度对公务卡使用的重要积极意义的宣传，加深员工对公务卡的了解，解除员工对公务卡的顾虑，消除传统老观念，提高使用公务卡的意识。

结合地勘事业单位的行业特点，推出更具有人性化的公务卡。目前，由于公务卡的应用环境还不够完善，针对地勘事业单位的行业特点，应对这一行业发行特殊的公务卡，比如对于地勘事业单位经常出差野外的员工，通过申请适当延长公务卡的还款期、增加公务卡的信用额度等，这样人性化的设置，有效地解决许多地勘事业单位员工因出差野外来不及还款的问题，将极大地提高员工使用公务卡的积极性。

研究推行单位公务卡。由于员工拥有的公务卡具备信用功能，如因工作上的原因，没有及时报销将影响到个人信誉，因此，对于长期地频繁使用公务卡人员的野外出差人员，可适当推行单位公务卡。单位公务卡因其信用担保人是单位，信用额度较高，可以解决金额较大的公务支出，还可以避免因公事影响个人信誉问题，将大大地提高持卡人使用公务卡结算的积极性。

四、结束语

总之，公务卡制度的执行，对地勘事业单位使用资金的透明度及资金安全方面有着积极意义。但因地勘事业单位的行业特殊性，也面临着诸多问题。只有不断地加强地勘事业单位的制度建设，以及在政府及其他有关部门牵手下，不断完善支付环境建设，完善配套措施，使得公务卡使用更加快捷及人性化，才能不断地推动地勘事业单位公务卡制度的执行，充分发挥公务卡使用的积极效应。

参考文献

[1]吴林.高校执行公务卡制度的困境及对策[J].财经界，2020，（04）：22-24.

[2]王海燕.论公务卡使用存在的问题及改进措施[J].人力资源，2019，（14）：93-94.