发展集体经济 助力脱贫攻坚

黎新松

近年来，古丈县坚持把发展壮大村级集体经济作为促进农民增收、建强基层组织、打赢脱贫攻坚战及实现乡村振兴的重要抓手，注重高位统筹，找准切入点，整合各类资源，因地因村施策，走出了一条发展壮大村级集体经济的茶乡富民路。

党委统筹领导，谋划发展村级集体经济“一盘棋”。高位统筹明思路。立足县情实际，确定“盘活集体资产、发展物业经济、开创服务增收、鼓励合作经营、用活一事一议”的集体经济发展思路，并构建“党委统筹领导、组织部门抓总、职能部门配合、镇村具体落实”联动机制。政策支持聚合力。以精准扶贫、乡村振兴为契机，积极推动各类政策、涉农资金、扶贫项目向农村倾斜投放。主动向上争取中组部扶持集体经济发展资金，加强与济南高新区对口帮扶、光大集团定点扶贫衔接沟通，加大资金支持力度，着力统筹发展村级集体经济。党建引领强根基。以推进党支部“五化”建设为契机，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面提升基层组织力。以“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式和“全员联创”活动为载体，齐聚村主干、驻村干部、党员、产业大户、致富能人及组工干部，形成联动力量，共谋发展村级集体经济。层层捆绑压责任。压实县镇村三级党组织书记抓村级集体经济发展主责主业，列入书记基层党建工作任务清单，纳入书记述职评议考评内容。同时结合驻村帮扶机制，督促后盾单位协助所驻村制定“一村一策”集体经济三年发展计划。

盘活各类资源，拉通村级集体经济发展“强村路”。盘活房产资源“置业增收”。县委统筹资金，针对全县51个边远贫困村、重点移民村、资源薄弱村、集体经济“空白村”，在城区街道或集镇交通要道购置门面，通过租赁实现创收。城區、集镇或交通主干线的行政村，在新建村级综合服务中心时，统筹考虑在一楼建设门面，拓宽村级集体经济增收渠道。盘活自然资源“光伏帮扶”。因地制宜，整合资金，大力发展清洁能源项目。依托常年光照时间长、阳光充沛的自然条件，择优选址建设20个光伏发电站，覆盖88个行政村。并网发电后所产生电费收益，10%用于保障光伏设备运维，其余90%均用于集体经济分红。盘活集体资源“村企合作”。利用集体土地、山林等资源，采取“企业+村集体”形式，公开遴选17家信用好、实力强、前景优的龙头企业，与19个贫困村建立村企合作共同体。企业借贷贫困村产业扶持资金，年底按合作资金额度的8%固定分红贫困村。盘活乡村资源“茶旅融合”。发挥乡村资源优势，大力发展乡村茶旅经济。以茶旅融合发展为主线，推行“村集体+合作社+农户”模式，83个贫困村成立专业合作社，通过乡村旅游、茶叶、银器、朱砂销售和餐饮消费等方式，实现村集体、合作社与贫困户“三方共赢”。盘活区域资源“联村共建”。打破地域村域限制，探索“强村帮弱村、大村带小村、好村扶差村”模式，把资源类似、地域相近、村情相融的村资金抱团打捆，形成联村共建体，按注入资金8%固定分红，一批“弱小差”联建村集体经济收入实现破冰破零。

健全监管机制，扎牢村级集体经济资金“安全网”。落实“三项机制”。根据自建基地、企业入股、合作联创等形式，分类落实“三项机制”，即自建基地实行项目审计制、企业入股实行法律顾问把关制、合作联创实行固定资产核算制，确保项目建设科学合理、公开透明、规范有序。规范“三资管理”。加强农村集体“三资管理”，建立村级集体资产、资源、资金台账，健全完善集体经济资金“村财镇管”制度，规范使用原则方向，主要用于基础设施、公共服务、群众福利等支出，搞好村级财务公开。留存30%后续发展资金，持续发展壮大集体经济。健全“三方共管”。理顺村级集体经济资金管理体制，健全“政府、村企、银行”三方共管机制，全方位监管，保障群众利益，防止公共资源私有化，确保村级集体经济发展资金财务管理精细化、专业化、规范化。

（作者系中共古丈县委常委、县委组织部部长）