激发潜在需求 汇聚发展新动能

《债券》：突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。在这种冲击下，您认为当前我国经济运行所面临的主要挑战是什么？

郑新立：当前经济运行面临的主要挑战是需求不足。随着国外多地成为疫情的重灾区，我国出口订单减少，需求不足的问题进一步凸显。

面对这一挑战，4月8日召开的中共中央政治局常委会会议提出，要“着力扩大国内需求”“积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设”“确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”。尽管一季度我们受到疫情冲击，但只要从现在开始，全国上下同心协力，争分夺秒，把耽误的时间抢回来，完成全年经济社会发展目标还是有可能的。

要完成今年的发展目标，必须按照中央的部署，在扩大需求特别是扩大内需上下大力气。要抓紧落实去年年底召开的中央经济工作会议的部署，通过改革等各种措施，千方百计把蛰伏的发展潜能激发出来，使之汇聚成拉动经济增长的强大新动能。

《债券》：可激发的潜能预示了经济发展的空间，那么这些潜能来自哪里？

郑新立：当前我国国民经济中还存在着不少发展的短板，只要通过有效的宏观政策加以引导，这些潜在需求就能变成现实需求。从这个意义上说，疫情带来的挑战正是补短板的机遇。现在我们不缺劳动力和资金，需要跟上的是政策。

擴大需求可以考虑去激发的潜能主要包括：推进新型基础设施建设，加快城乡融合发展，促进国内强大消费市场的形成，重视生态环境建设，以及精选“一带一路”投资项目并加快建设进程等。如果能把这些方面的潜能都充分释放出来，完成2020年《政府工作报告》提出的发展任务就有了可靠保障。

《债券》：这几个方面涵盖了内需和外需，也包括了投资和消费。先从投资来看，新型基础设施建设是当前热议的话题，请您详细谈谈，新基建的内涵、作用和效果分别是什么？

郑新立：国务院最近提出的新型基础设施建设的任务，包括5G基站、特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七项重要工程建设。

这些工程都是根据我国经济、社会、科技发展的新需求提出的，是经过长期研究、精心谋划和反复比较确定下来的，绝不是草率做出的决定。这七项工程符合当前和未来国民经济发展的需要，国内拥有较成熟的技术，具备大规模建设的条件，在建设资金和施工力量上也有足够的保障。

从经济效益来看，新基建在扩大内需中见效快、拉动作用大，既能拉动当期需求和经济增长速度，更能给长远发展增添后劲，应当摆在突出位置、有序扎实推进。

从工程的建成效果来看，这一轮工程完成之后，我国基础设施建设将迈上一个新台阶，可建成全球最先进的信息网络和高铁网络，为发展数字经济、实现居民消费结构升级、缩小区域和城乡发展差距提供强有力的支撑;我国的能源结构将得以优化，西部的可再生能源、清洁能源优势可以充分发挥出来，对改善东中部空气质量、减少颗粒物排放起到重要作用;人工智能、工业互联网、物联网的发展将有力推动工业化与信息化融合，实现产业结构优化升级，提升我国制造业在全球产业链中的地位;我国城市群内部和城市群之间的交通将更加便捷，有利于增强中心城市的辐射带动作用，增强城市群的整体竞争力。

《债券》：建设资金的来源也是市场普遍关注的问题，今年两会提出，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元。对此您怎么看待？

郑新立：有些同志担心搞新基建会加大债务负担，我认为这种担心没必要。在需求不足的情况下通过适当发债搞建设，我国有着成功的经验。上世纪90年代末在应对亚洲金融危机时，我国通过发行长期建设债券，进行基础设施建设，不仅有效改变了经济低迷的状况，而且为进入新世纪后出现长达十年两位数的经济高速增长奠定了坚实基础。经济规模大了，财政收入增加了，偿还这些债务就不会是多大的负担。上一轮基础设施建设没有出现偿债困难，这一轮新基建会比上一轮干得更好。

《债券》：2020年《政府工作报告》指出，我国常住人口城镇化率首次超过60%。下一步加快城乡融合发展，应重点推进哪些工作？

郑新立：党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分集中体现在城乡之间发展的不平衡和农村发展的不充分。贯彻落实城乡融合发展战略，加快农业农村发展，就是抓住了当前社会的主要矛盾。

2019年我国农村人口有5.64亿人，第一产业就业3亿人，占全部就业人口的39.6%，而第一产业占GDP的比重仅为11.3%，农业劳动生产率仅为全社会平均水平的28.5%。农业劳动生产率过低，是城乡差距大的根本原因。而差距本身就是潜力。应当充分发挥中央支农惠农政策的效能，建立城乡一体化的市场，促进生产要素在城乡市场之间平等交换、自由流动，运用市场机制的强大力量，推动农村现代化和城镇化，尽快使5亿多农村人口的收入水平赶上全社会平均水平。

去年4月15日下发的《中共中央  国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，对如何加快农业农村发展做出了具体部署。认真落实这一文件精神，将释放出蛰伏于农村的土地、劳动力等生产要素的发展潜能，也为资本提供新的机会。

具体来说，上述文件对农村土地制度改革提出了“三个允许入市”，即允许农村集体经营性建设用地入市;允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。我国村庄建设共占用17万平方公里，农村人均建设用地面积是城市人均的3倍多。通过村庄整治，让节余的宅基地市场化、资本化，就能吸引到大量资金和各类人才，为农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设提供充足的资金支持。如果能把这几件事联动起来，迅速推进，我国农业农村面貌将很快发生改变，由此激发出的巨大需求潜能，足以拉动我国经济在未来十年内的持续中高速增长。

《债券》：污染防治作为三大攻坚战之一，这些年取得了很明显的成效，社会效益显著。对于拉动经济而言，生态环境建设能够带来哪些发展机遇呢？

郑新立：遵照习近平总书记的绿色发展理念，重视生态环境建设，把环保产业打造为一大支柱产业，将释放出巨大的投资需求。

目前，我国固体废物（包括建筑垃圾、工业固体废物和综合垃圾）存量已高达800多亿吨，堆积和填埋占地约1400多万亩，给地下水和环境带来一定的安全隐患。随着国内环保科技的进步和投资能力的增强，我们已经有条件逐步把这些历史累积和新增的废物转变为宝贵资源。经初步测算，建设处理全部存量和增量固体废物能力约需投资4万亿元，单厂建设周期为半年至一年，全部建成后可形成年产值4.1万亿元，年利税2400多亿元，未来十年可减少占地2600万亩，新增就业240万人，减少碳排放6亿吨以上。可见，实施固体废物再生工程，可产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益，对拉动内需、稳定经济增长将发挥积极作用。同样，我国的煤炭清洁利用技术已经有了突破性进展，这个项目做好了，可以降低大气污染，减少以至完全取消石油进口。现在，相关的技术、资源、资金、市场、劳动力都不缺，唯一缺少的是政策。

发展环保产业，关键是建立公共产品的价值补偿机制，让进行环境治理的投资能够取得合理回报。我们大体上可以把环保项目分为三类，分别实行不同的政策：一是可从产生的经济效益中收回投资并有一定盈利的环保项目，应交给市场，通过竞争机制引进投资者;二是能够产生一定的收益但不足以补偿投资的环保项目，应运用政府与企业等社会资本合作（PPP）模式，政府给予一定的优惠政策，通过招投标方式选择投资者;三是只能产生生态效益和社会效益，投资者不能获取经济收益的环保项目，要由政府进行投资，或由政府通过协议委托企业进行投资，政府给予补偿。总之，环保投资所提供的是公共产品，政府要通过精细化管理，建立公共产品的价值补偿机制，为环境治理找到源源不断的资金来源。

《债券》：从我国经济结构来看，消费对经济增长起到了主要拉动作用。但今年，我国的消费需求受到疫情的冲击，甚至面临着“消费降级”的压力。如何在当前稳住消费，甚至充分挖掘出消費潜力？

郑新立：我们先看一组数据。去年，我国国内市场社会消费品零售总额达到41.2万亿元，按平均汇率计算，折合5.97万亿美元。美国去年社会消费品零售总额为6.23万亿美元。而去年我国GDP总量为14.4万亿美元，美国为21.4万亿美元。

从这一组数据比较中，我们大体可以得出以下两个判断。第一，与美国相比，中国居民能够从经济发展中更多受益。因为中国社会消费品零售总额占GDP的比重（41.5%）明显高于美国（29.1%）。自党的十八大以来，我们不断转变经济发展方式，经济增长从过去主要依赖投资和出口拉动，向主要依靠消费转变，实现了消费、投资、出口的协调发展。从这个意义上说，我国的宏观经济效益明显高于美国。第二，与美国相比，我国市场消费总额还有很大的增长空间。去年，美国人均市场消费额是我国的4.5倍。从反映食品支出总额占个人消费支出总额比重的恩格尔系数来看，我国为28%，美国为14%。

我国目前扩大居民消费的重点仍可放在住房和汽车上。让楼市和车市活跃起来，就能带动整个消费市场。近几年，为了抑制房价上涨，许多城市采取限购政策。更好的对策应当是通过增加住房供给来抑制房价。随着居民收入的提高，改善居住条件成为最大的需求，我们要尽可能满足这种对美好生活的需要，同时重点解决住房困难户和进城落户农民工的住房。不少城市推出共有产权房、新市民租赁房等，这些做法值得推广。最近，国土资源部和住建部联合发文，允许全国十几个城市郊区农民在自己的经营性建设用地上建设租赁房，以增加城市住房供应。这项改革既能让农民富起来，又能增加城市住房供给和平抑房价，改革的步子还可以迈得更大一些。住房建设对经济的拉动作用是其他任何消费品所不可替代的。应允许各地政府大胆进行改革试验，找到既能保持房市繁荣，又能保持房价稳定的办法。

今年一季度，汽车销售同比大幅下滑，疫情固然是一个影响因素，但地方政府的限购政策也阻碍了汽车销售，全国限购汽车的城市已有十几个。就人均汽车保有量来看，美国是我国的5.6倍。中国汽车市场还有很大发展空间。近期国家发展改革委提出减少汽车限购，这是一个很好的政策导向。

此外，要积极扩大服务消费特别是公共服务消费。美国人均医疗、教育支出是我国的10倍。我们发挥制度优势，赢得了战疫的初步胜利。应当总结经验教训，进一步增加投入，健全具有中国特色的公共卫生体系和医疗保障体系，加强防疫用品和疫苗药品的研发并扩大生产，努力成为全球医疗用品供给中心。要大力发展网络教育，鼓励发展电子商务，健全覆盖城乡乃至全球的物流配送网络。

《债券》：疫情使得全球贸易面临新的困难。前面您提到精选效益好的“一带一路”投资项目，这可以给我国外贸带来哪些机遇？

郑新立：自“一带一路”倡议实施以来，已经有80多个国家和国际组织与我国签署了共建合作协议，在互联互通工程建设上已经取得重要成就，一批铁路、公路、航空建设项目有序展开，沿线有11个港口、70个工业园区正在建设运营。在截至今年2月底的12个月中，我国在“一带一路”沿线国家完成项目投资880亿美元，同比增长17%;新签合同1460亿美元，同比增长20%。有智库预测，未来十年，“一带一路”项目总投资将达1.5万亿美元。“一带一路”建设将为推动全球化做出重大贡献。

当前，在我国周边地区精选一批经济效益好、建设周期短、带动作用大的交通建设项目，加快建设进程，对于拉动出口和需求，促进我国同周边国家的经济合作，具有重大战略意义。我认为，加快面向孟加拉湾的第二海运大通道建设，应摆在优先地位。首先，应加快泛亚铁路中线建设。这条铁路沿湄公河流域，途经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚到新加坡，沿线国家对我国友好，大部分国家产业水平与我国处于垂直分工状态，经济互补性强。其次，要加快泛亚铁路西线建设，即沿孟加拉湾东海岸，从瑞丽经皎漂港到西哈努克港，这条铁路可以拉动缅甸、泰国和柬埔寨的外向型经济发展。最后，推进中孟铁路建设，从腾冲到孟加拉国的吉大港和首都达卡。孟加拉国有一亿多人口，是世界最不发达国家之一，这条铁路可拉动孟加拉国的发展。以上三条铁路建成之后，再抓紧建设从广西到云南沿边的铁路，把中南半岛同我国经济最发达的广东省连接起来。未来，中孟铁路再向西延伸，就能连接上印度西部最大城市加尔各答，从而为建设孟中印缅经济走廊奠定基础。

责任编辑：刘颖  罗邦敏