核心理念破局基层治理“积极教育”样例

黄积才

深圳市龙华区地处深圳市中心福田区隔座山（大脑壳山）的正北方中轴，区位优势独特。就着深圳中心区向北拓展机遇，龙华建设“加快转型升级典范区”“特区一体化示范区”和“现代化国际化中轴新城”，经济社会实现跨越式发展，呈现出规划起点高、建设标准高、管理水平高，“一中轴两核心七功能区”，以线串点、以点带面的城区空间结构样态，形成了区域内生产、生活相协同协调、和谐共生的生态生境，展示了一幅干事创业的生动画卷，一次“五个文明”建设的生动实践。

借着2017年正式设立行政区的东风，龙华区面向全国招聘教育局长，有众多名师名校长头衔，时任深圳市福田区教育局副局长的王玉玺脱颖而出，获任龙华区教育局首任局长。在这个城中有村，城村交错，市民村民共处，农村教育、传统教育特征明显的地方，如何实现教育现代化、优质化、特色化发展？如何对发展不平衡不充分的基层学校进行区域科学治理？如何提高全区教职员工的获得感、归属感和幸福感？如何让全区中小学生能够受到高质量的教育，体验真正健康、生动活泼的成长？如何让全区人民群众感受教育带来的美好生活？诸多问题如何解决？诸多要素如何重塑？顶层设计还是基层创新？考验着龙华区教育局首任局长的工作智慧。难能可贵的是，王玉玺从做教师、做校长经历中，一直十分重视人的因素，十分重视人的积极心态，人要积极就有动力，于是他一贯倡导的积极教育理念又有了一片推广应用的天地。龙华区以积极教育理念整体推进龙华教育转型升级发展，在尊重教育规律的基础上实现了推进教育发展的人本转向，具有重要的样例意义。

积极教育理念：彰显基层学校治理的顶层设计智慧

学校是一种培养人的公共社会组织，具有三重属性，一是教育属性，学校存在的价值是为国家社会培养人才，让国家强大、民族复兴后继有人;二是组织属性，学校是培养人才的专门组织，要发挥组织的力量，就是要激发并发挥组织中各类人员的积极性;三是公共属性，国家（政府）通过学校为全社会提供教育产品服务，教育被誉为社会事业之首，学校事务深刻影响千家万户，具有高度的敏感性。教育属性、公共属性得到了空前重视，而组织属性由于学校之间高度同质化而遭到漠视。学校好了教育就好了，这是应然的逻辑。办好教育就要办好学校，就要发挥好学校为国家社会培养人才的组织力量（聚众人之合力），才能为人民群众提供公共力量（美好生活）所需的教育力量（教育产品），关键是组织中人的因素。龙华区在推进区域学校建设过程中，以“积极”为核心概念，以“积极教育”为核心理念，重视组织力量的激活与发挥，以“人的积极状态”为核心因素，进行区域教育发展顶层设计，破局区域学校管理困境，变管理对象为治理力量，实现区域学校管理的人本治理转向，体现了独特的区域教育发展智慧，形成了鲜明的区域特色标识，呈现了一份具有重要借鉴意义的基层区域学校治理的实践样例。

积极教育内涵：凸现基层学校治理的空间生产智慧

由于深圳曾经存在的“关内”“关外”之分，龙华虽然离市中心区较近，但作为宝安区的一个街道（镇），离宝安中心区又较远，因此经济社会发展相对滞后，自龙华成立新区特别是成立行政区以后，毗邻深圳中心城区的区位优势得到拓展，经济社会发展进入快车道，教育发展也有诸多亮点。从当前的教育发展现状看，高水平的标准化规范化建设一定程度上导致较为严重的学校教育同质化现象，同时由于片区之间、城村之间现代化发展水平与活力存在较大差距，也导致教育发展的不均衡。迫切需要一个制度设计既能够体现国家意志，又能释放基层活力，需要一个能容纳体系内各要素积极性的空间，这就需要从教育管理走向教育治理，需要从空间压榨走向空间生产，让体系内各要素的积极性都能得到激活并得到安放。显然，积极教育就凸现了基层学校治理的空间生产智慧。

积极是一种正向的、充满活力的心理状态;积极是一种行为体验，积极而为，尽力而为;积极是一种素养修为，遇事都积极主动，勤勉奋斗。教育的本质是立人，这个立人不是他立，而是自立，是自动主动地积极的立，所以积极是教育系统中的关键因素，通过积极可以立德树人，积极学习成长、积极做人做事、积极贡献担当。

积极教育作为一种区域教育发展顶层设计，是一种能够容纳诸多主体积极性的制度空间，能够容纳政府积极性（自上而下），能够容纳基层积极性（自下而上），能够容纳社区积极性（家校社共建），能够容纳社会积极性（民营资本捐资助学），能够激活教与学积极性（师生共同成长）。在这个空间里，各要素各有活力，各有特色样态，呈和谐发展景象。

积极教育在重视疏导众多要素积极性的基础上，特别重视人这一要素的积极性。人的积极性是人的主体性和社会性的统一，特别重视弘扬人的主体性（自主性、能动性、主动性、创造性），也特别重视关注人的社会性（自己与他人与社会之间的关系）。积极教育是一种生命教育，依托生命，认识生命，珍视生命，发展生命，成就生命。积极教育是一种价值教育，每个孩子都是国家的人、社会的人，都是社会主义的建设者和接班人，每个人都要积极为国家社会承担责任和使命，为国家社会作贡献。

积极教育是一种以教育学理論融合心理学理论、人力学理论、组织学理论等于一体的教育理论，符合教育原理与教育规律。积极教育是培养“积极的人”的教育，引导孩子做一个积极的人。积极教育理念是积极的，积极的人一定会积极地使自己成为全面发展的人;积极教育立意是积极的，积极的人是有远大志向与抱负的，一个充满无限可能性的人，能量超乎想像;积极教育行动是积极的，积极的人总是积极主动、自主自强自成的人;积极教育愿景是积极的，积极的人是生活中的积极分子，总是向着理想梦想前行，充实而美好。

积极教育体系：建构基层区域学校全要素治理空间

完整的教育学段体系。一是大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，促进学前教育优质普惠发展。二是义务教育优质均衡发展，抓紧了新学校改扩建，组建6个区域教育集团或联盟。三是高中教育优质特色发展。四是特殊教育优质融合发展。五是高等职业教育突破性发展。