职业健康安全管理体系与安全生产标准化对比

侯洁克

【摘要】职业健康安全管理体系与安全生产标准化是企业开展安全生产工作两大抓手，两者既有共同点也有不同点和侧重点。本文简单介绍了职业健康安全管理体系与安全生产标准化的基本概念和发展历史，对两者的相同点和不同点进行了分析和探讨，希望企业能够将两者结合起来构建适合企业自身的安全管理体系，推进企业安全生产标准化工作。

【关键词】职业健康安全管理体系;安全生产标准化

1、前言

职业健康安全管理体系在中国已推行多年，中国企业早期的安全管理都以此为依据。后来，中国政府强制推行了新的安全管理模式-安全生产标准化，两者各有特点，既有相同点也有不同点。目前大多企业都会同时建立和运行这两个安全管理体系，为提高企业安全管理效率，防止“两张皮”现象发生，企业应将两个管理体系融合，建立适合自身企业所需要的安全管理体系。

2、职业健康安全管理体系与安全生产标准化简单介绍

职业健康安全管理体系是用于制定和实现企业职业健康安全方针的一种组织管理体系，主要目的是企业提供给工作人员健康安全的工作场所并防止对工作人员造成伤害和健康损伤。职业健康安全管理体系最早是OHSAS组织在1999年发布了OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系 规范》，2007修订、发布了OHSAS18001：2007《职业健康安全管理体系 要求》。OHSAS组织制定的职业健康安全管理体系标准，在世界范围内非常具有影响力。我国一直积极参与国际范围的职业健康安全管理体系标准化工作，基于OHSAS组织的标准于2001年转化、发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》;2011年修订、发布了GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》。ISO于2018年3月12日正式发布了ISO45001：2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，ISO45001发布后，OHSAS18001标准自动废止。我国于2020年转化、发布了GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，代替了GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》。

安全生产标准化是企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起正式实施。该标准由国家安全生产监督管理总局提出，全国安全生产标准化技术委员会归口，中国安全生产协会负责起草。该标准实施后，现行的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010）将废止。

3、职业健康安全管理体系与安全生产标准化相同点

（1）主要内容总体相同，要素相互对应。总体上两个标准均涉及了部分对方的要素，一个标准的具体内容都能在另一个标准中找到相对应的内容，只是标准结构、描述方式和详略程度有所不同。

（2）运行模式相同，遵循PDCA过程方法。两个标准的运行模式基本一致，均采用了PDCA过程模式。企业的职业健康安全管理活动可通过：“计划（P）行动（D）、检查（C）、处置（A）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善职业健康安全管理绩效。

（3）基础相同，都是以危险源识别和隐患排查为基础。两个标准都是以危险源辨识和风险评价为前提，制定风险控制措施来降低安全风险，通过隐患排查来检验各项风险控制措施的运行情况，通过这条主线来实施安全管理工作持续改进。

（4）監控机制相同，都有内部和外部监控。两种管理模式都强调自我检查、自我完善、自我评定的功能。职业健康安全管理体系有内部审核、管理评审，安全生产标准化有年度自评，都是要求企业内部的自我评审、自我检查来发现问题和整改问题以达到持续改进。职业健康安全管理体系有外部审核，安全生产标准化有外部现场评审，都是通过第三方的评审机构去评价企业的安全管理体系运行效果。

（5）遵守法律法规和其他要求是建立职业健康安全管理体系和安全生产标准化的基本要求，企业通过管理制度、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行合规性评价。

4、职业健康安全管理体系与安全生产标准化不同点

（1）适用范围不同。职业健康安全管理体系是通用的安全管理标准，具有灵活性和兼容性的特点，适用于所有行业。安全生产标准化除了基本规范之外，每个行业都有特定的安全生产标准化标准，内容更加具体、更有针对性，适用于特定的行业。

（2）详略程度不同。职业健康安全管理体系只提出基本的、指导性的要求，提出了安全管理的框架和方法，具体的管理内容和实施办法由企业结合自身特点自行决定。而安全生产标准化是一项标准，对于管理要求做出了具体的管理内容描述，对某个行业的具体做法做出了明确的规定。

（3）原则不同。职业健康安全管理体系采取自愿原则，安全生产标准化采取强制性原则。职业健康安全管理体系要求企业在实施管理时始终保持持续改进意识，对管理体系进行不断修正和完善，最终实现企业安全目标。但是否进行职业健康安全管理体系认证，取决于企业自身意愿，大多数企业是为了业绩展示和市场开发都会进行认证。而安全生产标准化是国家颁发的安全法律法规和文件中明确规定的，要开展安全生产标准化建设，是国家和行业强制性要求进行达标评审。

（4）结果不同。职业健康安全管理体系外审的结果就是是否通过，通过则颁发认证证书，而安全生产标准化现场评审结果是具体分值，安全生产标准化采用百分之考核，分为三个等级：得分≥90分为一级;80≤得分<90为二级;70≤得分小于80为三级。安全生产标准化评审结果比职业健康安全管理体系认证更加细化，更加规范。

（5）侧重不同。职业健康安全管理体系侧重体系文件建设，在外审时更多查的是文件和记录，现场运行控制部分查的比例少。安全生产标准化更侧重现场设备设施和作业安全达标，在现场评审时会更注重现场运行效果部分，从标准分数比例上也可以看出安全生产标准化更注重现场。

结语：

两种体系是企业开展安全生产工作的两大抓手，两者既有联系也存在区别，企业应当将两个体系有机地结合起来，通过职业健康安全管理体系要求建立企业安全管理框架，用安全生产标准化标准内容填充安全管理具体内容和方法;通过职业健康安全管理体系的有效运行，来实现安全生产标准化，最终达到降低职业健康安全风险。

参考文献：

[1]曹奇林.职业健康安全管理体系与安全生产标准化的整合[N].江汉石油职工大学学报，2016年07月，第29卷第4期.

[2]唐亦南.职业健康安全管理体系与安全生产标准化异同[J].煤气与热力，2014年4月，第34卷第4期.