建筑业挂靠乱象分析与对策

唐中能

【摘要】在我国经济迅速发展的今天，建筑行业为经济发展的基石，起着至关重要的作用，同时建筑业竞争相当激烈，受利益的驱使，各建筑施工企业、监理企业甚至设计单位均存在不同程度的资质“挂靠”现象，且越来越普遍，挂靠现象给建筑行业的规范、建筑质量、建筑施工安全等造成许多的漏洞及危害。本文针对建筑行业“挂靠”乱象进行分析，并提出相对的解决办法与广大同行相互探讨，为规范建筑业乱象及建筑业的发展建言献策。

【关键词】建筑行业;资质挂靠;施工质量;危害分析;对策

1、建筑业挂靠的解释（以建筑施工企业为例）

挂靠实质就是企业资质挂靠，指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。允许他人使用自己名义的企业为被挂靠企业，相应的使用被挂靠企业名义从事经营活动的企业或个体为挂靠人。而大部分被挂靠的建筑公司通过出租资质，按照中标金额的一定比例收取的所谓“管理费”，却对实际施工过程并不监管，在签订资质挂靠合同时也会注明对工程质量、工伤事故等概不负责。对于被挂靠的企业来说，这是一个坐收渔利的好事，还可以通过挂靠工程获得虚假营业额从而进一步扩大公司规模。

挂靠资质的现象是违法行为，《建筑法》中明确对挂靠行为做出了禁止性规定，但挂靠现象在建筑业仍然普遍存在。

2、建筑业企业挂靠的主要形式

建筑业企业的挂靠形式主要有以下三种：一是完全挂靠型，挂靠企业完全依托被挂靠企业的名义来参加招标投标等活动，项目中标后施工管理完全由挂靠企业或者个人执行，并根据与被挂靠单位签订的协议给被挂靠单位一定的管理费用;二是技术挂靠型，挂靠企业以被挂靠企业的名义承接建筑工程业务，中标后由被挂靠单位委派一至两名非中标合同中的主要管理人员对工程项目进行监管（实则为有名无实的摆设而已），实际则是由挂靠企业或个人派遣管理人员对中标的工程项目进行施工管理，由挂靠者上交一定的管理费给被挂靠企业;三是以包代管的挂靠型，被挂靠者单位内部的项目经理以本企业施工建设名义去参加招投标等活动，中标后则根据需要自行组织施工队伍进行项目的具体施工管理工作，并且上交一定的管理费给被挂靠企业。挂靠的双方均利用表面程序看似合法的手段来掩盖其自身的非法操作行为。

3、挂靠的危害分析

从法律上讲，资质挂靠就是一些合作组织或者个人利用企业法人的资质资格，规避国家法律政策对企业法人以外的个人和团队在税收、贷款、业务范围等方面的限制，并且利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以取得的交易信用与经济利益的经营活动。资质挂靠的危害主要有： 1.挂靠方难以保证工程建设质量、安全、进度及投资控制。挂靠方虽然利用资质挂靠承揽了工程，但因其在设备、技术、组织能力、施工经验等方面都难以满足工程要求，且管理水平落后、施工简陋，在安全文明施工方面不予重视，人員安全防护、安全教育等能省则省，忽略施工过程中的安全管理，存在诸多安全隐患;2.承揽工程时，挂靠方是以被挂靠方的名义施工，施工过程中的经济往来诸如与材料、设备供应商之间民事行为是以被挂靠人的名义进行的，所以挂靠行为中，被挂靠方承担风险很大。同时在施工过程中另一个特殊群体——农民工，因施工过程中，农民工不认识被挂靠的施工企业，大多数农民工不予企业签订劳务合同，而往往直接与挂靠方签订合同，当挂靠方拖欠农民工工资而挂靠方又卷款潜逃时，农民工存在不知如何投诉的境地，于是只有到建设地找项目业主或者到政府部门投诉，严重不利于社会稳定。3.为了赢得挂靠方、建设方、监理方的好感与信任，挂靠方不惜用金钱、物品等走后门拉关系，严重败坏社会风气，滋生腐败。4.资质挂靠行为严重违背了社会诚信原则，使市场信用缺失。

4、挂靠乱象的解决对策

（1）建设方在招标过程中制定并执行有效的措施限制和减少挂靠现象，招标公告中，首先明确禁止挂靠现象的发生，并对违反规定进行挂靠的行为，严格按照合同约定扣除相应违约金。

（2）建设方委派的业主代表，应有一定的技术水平和业务能力。建设方作为项目建设的最终获益者，其委派的业主代表应具备相应的技术能力，诸如能够看懂施工图纸，粗略知道大众建筑材料的性能、特点等技术;并且要具备一定的业务能力，熟练协调各建设参建方之间的关系，同时要保持清正廉洁，避免在糖衣炮弹面前丢失原则，造成违规违法违纪现象。

（3）在施工过程中，建设方应有效利用项目监理、设计、勘察等参建单位，监理、设计、勘察单位是建设方委托的有很强专业素质的单位，利用他们的专业技术，相互配合，严格监管施工过程中的施工质量，施工安全，施工进度以投资控制，切实做好三管三控一协调，避免挂靠方在施工过程的偷空减料、以次充好等现象，才能有效确保施工质量。

（4）完善政府关于对挂靠行为的监管制度，让严格的监管制度规范建筑业挂靠乱象。首先，应加快相关法律法规和政策制度，严格执法，坚决取缔施工挂靠和转包等行为。加强法制宣传，提升企业法律意识。是建筑业企业自律意识得到提高，从源头上杜绝建筑企业的资质挂靠行为。加大处罚力度，加强对施工挂靠的震慑力;其次构建建筑信用体系，对已查实的挂靠企业列入“黑名单”，在规定期限内不准参加当地建筑市场投标活动，严重的课逐出建筑市场;再次，政府应成立专门监管挂靠、串标围标等建筑乱象的部门，接受建筑业乱象的信访及投诉，设立“政府监管牌”与施工现场必须设立的“五牌一图”同时悬挂，以随时接受社会及政府的监督。

结语：

随着我国经济的高速发展，建筑行业中建筑施工企业也有了飞速发展，质的飞跃，但是不可否认，我国建筑业市场存在着很多问题，资质挂靠已经严重影响到我国建筑行业的健康发展，她打破了市场公平竞争的发展机制，也为建筑工程质量埋下了隐患，对社会造成重大危害。希望通过政府不断完善的法律法规及制度、各参建单位认真履职及监管等方面来约束建筑施工企业，减少和避免挂靠行为的发生。

参考文献：

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