以大健康产业为背景 看罗平县康养旅游产业开发

陆清

在习总书记对云南发展的三大新战略定位指导下，我省根据自身资源禀赋全方位推进大健康产业建设，已完成初步的战略布局。本文在云南省大健康产业的战略发展规划背景下，结合罗平县旅游产业的发展现状、存在问题及对策分析，以期为罗平县康养旅游产业开发提供可借鉴的思路。

所谓大健康产业，即顺应时代的发展、社会需求与疾病谱的改变，围绕人类的健康（包括身体健康、心理健康与环境健康）提供全过程、全要素产品与服务的产业集群。近年来，我国大健康产业正迅速发展，但与发达国家相比，仍处于初级阶段，产业资源95%集中在医院医疗用品和医疗服务上，产业结构过于单一，但发展空间巨大。2016年10月，国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，首次在国家层面制定健康领域的中长期战略规划。党的十九大报告再次强调实施“健康中国”国家战略的重要性，为云南发展大健康产业创造了良好的政策环境和历史性机遇。目前，在省委、省政府领导下，依托云南独特的资源禀赋和产业基础，已设立云南大健康产业示范区。而健康养生养老和健康旅游服务业则是实现“云南——辐射南亚东南亚大健康产业发展中心”战略构想中的关键行业。

罗平县旅游资源和康养旅游产业发展概况

曲靖市罗平县位于云南省东部，是云南、广西、贵州三省交界处，有着“东方花园”的美称，旅游业是当地的支柱产业之一。其油菜花种植面积达到100余万亩，加上独特的喀斯特地貌，使罗平油菜花观光旅游成为云南旅游的一大亮点。除油菜花花田景观外，境内还有金鸡峰丛、九龙瀑布群、螺丝田、多依河风景区等丰富的旅游资源。自1999年起，罗平县已成功举办了21届“中国·云南·罗平国际油菜花文化旅游节”，成为当地旅游业的名片。2018年，罗平县共接待游客600万人次，较去年同期相比上升50%，实现旅游综合收入700703.96万元。其中，A级景区接待游客156万人次，门票收入2636.66万元。全县住宿业累计收入达24469.78万元。

2017年9月底，罗平县政府启动两个特色小镇项目建设，其一是依托现有油菜花观光旅游的知名度，打造集油菜花文化产业、生态农业、乡村旅游、户外休闲于一体的综合特色小镇;另一个是深入挖掘布依族民族文化特色，打造“旅游景观+民族文化”的鲁布革布依风情特色小镇。2019年，罗平县政府工作报告中提出康旅融合概念，并于同年签约罗平县油菜花康养旅游小镇建设项目，不仅丰富了特色旅游小镇内涵，更全面推进了大健康产业发展。

罗平县康养旅游产业开发存在的问题

（1）旅游淡旺季明显，旅游产品单一。罗平县作为“中国十大最美的乡村”之一，其旅游发展由零星到规模，不断发展壮大，已取得显著成效，但由于油菜花景观会受花期的影响，使得当地旅游业呈现淡旺季反差明显的情况。现有的主题活动如国际摄影节、体育赛事和民俗文化活动等皆集中在油菜花盛开期，造成旺季游客过于集中，旅游资源相对紧张，环境承载压力过大。而淡季没有其他特色的旅游项目吸引游客，出现旅游资源闲置的问题。游客主要以3天以内的短途游为主，对带动当地经济发展和扩大劳动就业作用有限。

（2）旅游配套基础薄弱。目前，罗平县的油菜花海景区基础设施建设还需大力推进，景区内的游客服务中心、引导标识系统、旅游厕所、环保设施、住宿和餐饮等皆存有建设不完善的现象。每年的罗平县国际油菜花节期间，自驾出行的游客颇多，致使景区内外的道路拥挤，而景区管理缺乏统筹，易造成管理混乱，进而影响游客的旅游体验，降低了游客对罗平旅游的满意度。此外，罗平不处于云南高铁的辐射圈之内，所属的曲靖市也未建机场，故对景区通达性有一定影响。

（3）康养旅游产业还处在起步阶段，却面临着激烈的外部竞争。尽管罗平县鲁布革布依风情特色小镇在2017年6月入选云南省特色小镇创建名单，但是项目均还处于建设阶段。在《云南省康体养生旅游发展专项规划（2014-2020）》中提出构建“一心三带”构想中并未涉及罗平的康养项目建设，使得罗平县康养旅游产业与云南省其他康养项目建设相比，起步较晚。且在起步阶段就将面临严峻的竞争局势，除了要应对省内各区域康体养生旅游项目的竞争，还面临着省外同质景区在旅游产业转型升级中所带来的挑战。

罗平县康养旅游产业发展的对策与建议

（1）丰富旅游业态，提升旅游品质。首先，罗平县应升级改造优势项目，淘汰落后低端产品，扩大中高端旅游产品供给。契合大健康产业理念，适时推出多样化、差异化产品，用优质的康养服务，增加游客在景区的停留时间。在持续办好传统的国际油菜花文化旅游节、摄影节及相关体育赛事的同时，加大旅游宣传营销力度，提高服务意识和管理水平，用精品线路串联境内旅游要素，提升旅游消费水平。其次，以景区周边村寨为重点，加快乡村旅游发展。培育和发展生态观光农业、休闲与体验农业、创意农业，打造田园康养旅游综合体满足都市人的需求。深度挖掘布依风情、壮族、苗族、瑶族风情，精心策划对歌节、牛旺节、尝新节、祭祖节、火把节、花山节等特色节庆活动，实现旅游与文化相融合。使罗平县旅游资源呈现多元化、层次化、精品化的特色。最后，利用“融媒体”资源对旅游产品的形式、服务方式等进行创新，对旅游市场进行细分，结合不同层次消费者对旅游产品的需求，为其提供更加多样化、新颖化、个性化的产品及服务;充分利用互联网的宣传作用，以多种渠道对罗平县的旅游资源进行宣传推广。

（2）优化招商环境，补齐基础设施短板。政府应通过财政资金支持、金融机构贷款等多种渠道为当地康养旅游产业创造一个良好的融资环境，并主动寻求企业与社会资本投入、鼓励当地居民参与到康养旅游产业中来;对旅游投资者、经营者、从业者采取相应的扶持政策，同时吸引国内外具有丰富旅游资源开发的企业参与当地旅游资源开发建设和经营管理，优先发展旅游公共设施和公共服务，再逐步推进旅游产业的转型升级，把自然资源优势转化为经济发展优势。升级现有旅游景区景点品质，完善景区骑行专线、健康步道、旅游厕所和旅游引导标识系统的建设和改造。加快高速公路和游客服务中心建设，推进区域内旅游环线建设，提高旅游景区的通达性。完善康养配套项目建设，使得游客在观光以外还能够享受到优质的大健康服务。最终，实现康养旅游产业成为罗平县支柱产业这一目标。

（3）推进特色康养小镇建设，加快旅游产业转型升级。虽然罗平县康养旅游产业起步较晚，但是可以从众多特色小镇建设中吸取宝贵的经验和教训。从现有的康养小镇建设方案来看，突出了罗平县传统的油菜花观光和少数民族的优势和特色，但康养主题体现不太明显。康养项目定位不清晰，还需进一步认清罗平康养项目的发展方向。在项目建设过程中，還需进一步关注景区基础设施建设与当地民俗文化的融合性，生态环境的承载能力，环境资源开发的可持续性，与周边区域在功能上的完善性和互补性，以及投资运营管理的合理性。重点关注主题酒店、健康养生、特色餐饮、民俗体验等旅游配套设施建设。使特色小镇建设和康养旅游项目建设实现有机结合。

随着人们物质生活水平的提高和大健康产业的发展，传统旅游正从单纯的观光走向休闲度假，再走向关注身心健康与自然环境对健康影响的康体养生等特种专项旅游发展，是旅游产品升级和产业转型的必由之路。罗平县拥有独特的自然环境和花田景观、丰富的生态资源、绚丽多姿的民族文化和创新开放的大健康产业发展环境，在发展大健康产业方面具备较多优势。罗平县发展康养旅游产业，是遵循旅游经济发展规律、顺应市场需求变化趋势的必然选择。

（云南工商学院）