洛阳市民营企业营商环境优化探析

崔隽

[提要] 民营经济是市场主体的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。营商环境涉及企业生存发展的全方面、多层次因素，此次调查力图通过专题研究，从企业端出发开展营商环境调研，从实体经济到减税降费等促进民营企业发展的政策落实情况分析，从民营企业注册资本、员工人数、经营中面临的主要困难、企业与政府的沟通情况、企业享受减税降费政策等情况统计，分析企业经营中深层次的问题，对构建洛阳市营商环境的路径，为推动地方经济高质量发展提供政策建议。

关键词：洛阳;民营企业;营商环境

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年4月24日

营商环境成为政府各类会议、报告中常提及的热词，是各地招商引资的一号工程和发展地方经济的新抓手，一个地方的营商环境好不好，好到什么程度，企业尤其是民营企业最清楚、反应最灵敏和最真实。在洛阳市工商联的指导下，我们开展了洛阳市营商环境调研，并对调研数据进行分析，发掘营商环境存在的深层次的问题。从民营企业视角出发，有针对性的提出优化营商环境的路径。

一、企业调研情况

2019年5月对洛阳市涧西区、西工区、老城区、豫东商会、洛宁县、汝阳县、新安县、宜阳县以及嵩县共205家民营企业进行了调研，调查方式主要为发放民营企业调查问卷，与各地民营企业家座谈，到民营企业实地进行走访等方式。

（一）问卷调查

1、企业基本情况。本次调研的205家民营企业涉及到除金融业外的其他所有行业，行业覆盖面广，并且有部分企业涉及到了多种行业，调查范围较全面。如图1所示，企业注册资本在10万～100万元之间的占26.96%，在100万～1，000万元之间的占41.18%，在1，000万～5，000万元之间的占19.12%，另外，还有3.43%的企业注册资本在1亿元以上。如图2所示，企业员工人数来看民营企业规模普遍比较小，20人及以下的占到了42.44%，超过1，000人的企业只占到了0.98%。企業2018年的营业收入100万元及以下的占39.02%，100万～1，000万元之间的占28.29%，1，000万～5，000万元的占20.98%，5，000万元及以上的占11.22%。（图1、图2）

2、企业经营中面临的主要困难。调查问卷数据显示，在企业日常经营过程当中面临的困难主要集中在以下四个方面：一是企业经营成本不断上升（80.98%）;二是企业招工困难（51.71%）;三是企业缺乏专业技术人才（43.41%）;四是企业融资困难（41.95%），具体数据如图3所示。（图3）

3、企业与政府的沟通情况。在对企业与政府沟通过程中存在的困难进行调查中，发现68.29%的企业都认为企业对相关政策信息缺乏了解，40.00%的企业认为缺乏沟通的渠道。说明企业与政府之间还存在一定的沟通协调不力的情况。

4、企业享受减税降费政策的情况。对于调查问卷三个附件中的相关税收优惠政策，78.05%的企业享受到了附件一的相关政策，38.05%的企业享受到了附件二的相关政策，43.41%的企业享受到了附件三的相关政策。在进一步对未享受到相关税收优惠政策的原因进行调查时发现，大多数企业未享受到相关政策的原因主要集中在对政策不了解以及企业不符合条件这两个选项上。调查结果进一步说明企业对相关政策信息缺乏了解，与政府相关部门缺乏有效的沟通渠道。具体数据如表1所示。（表1）

5、企业未来的发展。超过60%的企业认为企业进一步发展的重点应该在做大公司规模以及塑造公司品牌这两个方面。45%的企业认为应该加强企业的技术研发，38%的企业指出要向行业高端转换。205家企业中88.78%都对行业未来的发展展望有积极的预期。

（二）实地座谈走访。在与民营企业家负责人座谈过程中，了解到只要符合相关减税降费政策条件的企业，在实际操作中都已经享受到了相关的优惠政策;对于政府部门出台的相关政策、会议精神等，企业所在地的相关部门都能及时传达给企业并组织相关人员进行学习。

在座谈走访过程中，企业负责人还就企业目前存在的问题进行了开诚布公的沟通。

问题一：民营企业融资困难。洛阳市民营经济中装备制造、采掘业、化工等传统产业占比较多，企业普遍存在数量少、规模小、附加值低等问题。部分企业回款慢、回款难等造成资金周转困难，陷入半停产或关停状态。由于企业自身存在财务管理不规范、抵押担保品少、信息不对称、经营风险较高等问题，国有商业银行对中小微企业融资要求严、门槛高，在贷款过程中，银行提出的各种附加条件，导致民营企业最终放弃贷款，融资难融资贵、资金短缺成为制约民营企业发展的最大障碍，持有银行贷款的企业也提出银行贷款中存在盲目压贷、减少授信、以贷转存等不合理现象，其中减少授信现象最为突出。

问题二：政策落实力度不够。各级党委政府制定出台的大量政策举措，在实际中落实不到位，企业享受政策“获得感”不够。一是政策不够细化。部分政策仍停留在宏观层面，没有形成具体的落实措施，可操作性不强。二是衔接不顺畅。由于存在部门之间的信息“孤岛效应”，导致企业在相关手续办理、审批过程中不顺畅。就相关政策的落实结果来看，行政审批改革初见成效，企业满意度普遍较高。其中服务态度、审批费用、在线审批等3项工作最受企业肯定。企业满意度偏低的是中介组织、行业协会等有偿服务，需进一步整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的违规行为。

问题三：相关政策的制定不够长远。企业在发展过程中，政府相关部门制定的政策缺乏战略性、长远性，导致企业投资项目时效性太短，短期内出现重复投资的情况。

问题四：部分劳动密集型企业招工用工难。在调研中发现一些劳动密集型企业如服装厂、针织厂存在一定的用工难问题。特别是落户在县产业园区的企业反映，有工作能力的劳动力大多去了南方或者城市打工，留在家里的多数有一定的短期性，不能长期从事工作，导致出现越短期越不熟练的情况发生。

二、优化洛阳市营商环境的对策建议

（一）营造满足民营企业生产发展的金融环境

1、加大支持实体经济的银行金融政策。从调研中了解到洛阳市银监局已印发相关文件支持普惠金融的普及力度及范围，但商业银行考虑到民营企业的经营风险及抵押物不足等问题放贷范围小，不能普及到大多数民营企业。此次调研发现企业未来计划使用的融资情况，折射出企业对风险投资的需求大，政府相关部门应和商业银行普惠金融部门建立定期联席制度，对民营银行有针对性的改善授信管理制度，对民营企业适当放宽贷款利率，商业银行应帮助中小企业开展“企业成长贷”、“企业壮大贷”等金融产品。

2、加大力度发展民营银行。以国家全面金融改革为契机，创设民营商业银行，与国有银行形成行业竞争，要逐步开放民间融资市场，给予民营企业发展和创新所需资金，必须要强化行业竞争，并引入市场机制和加大民营产权的参与度，政府要支持民营资金开始类银行金融机构，如金融租赁公司等，同时可以在国有金融机构改组或准备上市时鼓励民营资本的参与。

3、创建多元化、多层次的中小企业直接融资体系。推动地方建立扶持优质民营企业上市融资的中介机构或部门。给予私募基金等资金方优惠政策，推进中小企业产权交易市场试点，探索各类针对中小企业的新型融资方式，使企业的融资渠道得以进一步拓展。

（二）推进信息共享平台建设

1、推进“政府部门信息共享平台”。建立信息共享平台，将各个涉及到民营企业业务的政府部门集中起来，如金融办、科技局、人社局、商务局、财政局、发改委等政府部门的各项政策、具体项目、资金渠道、技术内容、人才服务等直接引入政府部门信息共享平台，与企業实现信息互通。开通政府企业帮扶微信公众号，对民营企业提出的问题给予及时反馈，同时也能解决政府办事效率低下等问题。

2、推进“服务机构信息共享平台”。为提高民营企业的经营效率，政府可以采取集中购买中介公共服务的方式，在一定范围内，为民营企业提供会计师事务所、律师事务所、管理咨询公司等中介机构的公共服务。

3、推进“民间资本信息共享平台”。创设民间金融服务平台，将全市的证券公司、保险公司、金融公司、担保公司、风险投资、天使投资等金融机构引入到民间金融服务平台，当企业有目标项目时能在平台及时吸引资金注入，尽快为项目具体实施投产助力。

4、推进“科技创新信息共享平台”。支持民营企业科技创新，为企业增收提供内驱力和新动能，大多数民营企业处于产业链末端，技术创新少，政府应助推民营企业与大学科技园等科技创新领域的合作，积极引领民营企业技术变革，力图用新技术赋能提升传统产业，成为该产业链、创新链、价值链上的重要组成部分，利用信息共享平台助推新兴产业、科技成果等迅速找到战略投资人，让优质项目尽快落地，同时利用信息共享平台可促进民间投资的快速发展。

（三）政府要处理与市场、社会的关系，降低企业的制度性交易成本。民营企业对减税降费等政策的总体效果满意，一是降低制度性交易性成本，积极规范收费项目，实施透明的收费清单制度，减少行政事业单位等收费单位对中小企业的自由裁量权。二是落实国家降低中小企业税负的政策。执行国家税收政策，要确保中小企业税负只减不增。三是帮助中小企业降低用工成本，通过调整与经济发展水平相适应的最低工资标准，并有步骤的降低企业职工的社保缴费比例。四是降低融资成本，可以通过完善企业征信系统，实施各类金融机构对中小企业融资比例增大时的奖励政策，鼓励银行等金融机构对中小企业相关金融产品的创新。

（四）人才政策亟待优化与落实。政府助力解决劳动密集型企业的就业问题。文教、医疗等公共服务设施关系到生活便利度和人才吸引力，是创新软环境的重要因素。近几年，各地政府经常看到各类人才大战，政府应该软硬件结合，积极提升适合人才的宜居环境，如尽快完善相应的政策法规，鼓励各类人才进驻到民营企业中来，对引进的各类人才给予相关政策支持，尤其在其在子女入学、户口迁移等生活方面，同时要给予相关政策和措施鼓励、支持有条件的民营企业申报科学研究平台，建立产、学、研等基地，提高民营企业的科研水平。

同时，要继续推进职业教育，要通过职业教育培养更多的相关技术型人才，要对当前洛阳市的职业教育资源进行梳理和整合，以构建大教育格局为目标，建立技能型人才的快速成长通道，引导职业院校和企业建立合作平台，由职业学校培养人才，由企业为其提供实践机会和就业机会，企业可以提前向职业学校说明人才需求，由职业学校进行订单式培养，这样就保证了人才的定向培养和对口供应。

主要参考文献：

[1]吉伟峰.民营经济发展中的政府作用发挥研究——以山西省为例[D].山西财经大学，2017.

[2]郑熹.成都市民营企业发展环境现状及优化研究[D].西南财经大学，2016.

[3]王曼曼.民营中小企业融资困境及解决路径[D].湖南大学，2017.

[4]闻璋.改善环境保稳定民营经济大促进[J].招标，2019（15）.