以制度落实推动基层党建高质量发展

铁岭市委常委、组织部部长 高俊伟

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是党和国家各项事业发展的重要保障。党的十八大以来，党中央先后印发《中国共产党支部工作条例（试行）》 《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等一系列党内法规，辽宁省委出台了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》等配套文件，并将今年确定为“全省基层党建制度落实年”，这对推动基层党建相关法规文件落实落地、健全完善抓制度落实的长效机制、推进基层党建高质量发展具有十分重要的意义，必须不折不扣抓好贯彻落实。

深学细悟精准把握制度要求

我们党是用马克思主义武装起来的政党。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。因此，必须自觉加强基层党建制度学习，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

全面系统学。组织全市各级党组织和广大党员特别是党组织书记深入学习领会“基层党建制度落实年”活动精神，全面掌握制度要求，深刻理解基层党建制度的科学内涵、本质特征，切实增强贯彻落实基层党建制度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，善于把制度作为想问题、作决策、抓工作的依据和遵循，在制度的轨道上推进各项事业发展。

联系实际悟。结合建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，推进“两学一做”学习教育常态化，通过党员大会集中学习、“主题党日+”、专题研讨等方式，组织引导广大党员把学习制度抓在经常、融入日常。特别是把铁岭市开展的“五定四抓两评价”主题党日活动作为重要载体，每月将基层党建相关制度内容纳入各领域党支部主题党日进行集中学习和研讨，针对平时查摆出的执行制度存在的问题，进行反思和总结，对未执行的马上执行，对执行不到位的抓紧时间整改，确保相关制度在基层得到有效落实。

分层分类训。基层党建制度涉及领域宽、范围广、内容多，不能上下一般粗、横竖一个样，要因需设教、精准施教、注重实效，切实增强培训的针对性、实效性。把基层党建制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，抓好基层党组织书记轮训和党员教育培训，将基层党建制度作为党员、干部教育培训的主体课和必修课，确保全员覆盖，学深学透，精准把握。

真用笃行严格执行制度规定

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调：“制度的生命力在于执行。”制度一经制定，就必须严格执行。

在标准上向制度看齐。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，将落实基层党建制度作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，决不在执行制度上做选择、搞变通、打折扣，带头维护制度权威，做制度执行的表率。

在要求上以制度为准。“规矩既设，三隅乃列。”基层党建制度，是指导和推进基层党建工作的“四梁八柱”，必须从一开始就把标准立起来，把要求严起来，进一步明确落实制度的标准，规范用制度办事的程序、规则和操作的办法，做到系统推进，有规可依，有规必依。

在程序上按制度操作。在中央及省委制定出台的基层党建制度框架内统筹推进各领域党建制度贯彻落实，紧密结合农村、城市、机关、国有企业、高校、公立医院、非公有制企业和社会组织等领域特点，持续开展“大学习、大检查、大规范、大提升”等活动，全面提升各领域基层党建质量。

2019年8月2日，开原市松山镇北关村党支部与老关村党支部联合开展主题党日活动

在内容上与制度融合。找准贯彻落实基层党建制度的着力点，坚持用制度把铸魂、强基、头雁、先锋、治理、保障“六项工程”与党建制度落实紧密结合，以“主题党日+”、村级组织带头人素质提升、新时代党群共同致富、党建引领基层治理创新等重点工作推动党建制度落实落地，以改革发展成果检验制度落实成效。

细照实改补齐制度落实短板

好的制度如果只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，就会成为“稻草人”“纸老虎”。所以，要紧紧聚焦有规不依、落实不力等关键问题，补短板、强弱项，加快形成科学、完备、高效的基层党建制度落实体系。

对标对表找差距。“眼处心生句自神，暗中摸索总非真”。有问题发现不了、认识不到，就谈不上解决问题。把问题找准找实，就要全面梳理、仔细对照党的十八大以来颁布的党内法规制度，切实把职责摆进去、把工作摆进去，一条一条对标对表，一个一个“过筛子”，认真检查制度落实情况，及时查找存在的突出问题，切实把问题找出来、晒一晒。

列出清单抓落实。坚持清单化管理、项目化推进，在充分开展自查基础上，结合实际梳理基层党建制度中的重点工作任务、需要解决的重点问题，分层级分领域列出清单，明确责任单位、责任人、推进措施、完成时限，逐个领域研究突破，逐个方面巩固提升，确保靶向准、责任清、方向明。

序时推进促整改。坚持即知即改、立行立改，紧牵党建工作责任制这个“牛鼻子”，按照时间节点，做好全面梳理、对照检视、查缺补漏、整改落实等工作，对已完成的工作，抓好巩固提升；对取得阶段性成果的工作，加大推进力度；对落实难度大的工作，集中力量攻坚。切实补齐制度落实短板，完善基层党建制度建设链条，确保环环紧扣、同向发力，推进各领域基层党建形成整体提升、全面加强的工作格局。

严督实考确保制度执行到位

习近平总书记强调：“要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌。”制度执行既需要党员、干部的自觉行动，也需要外在的监督约束，真正把自律和他律有机统一起来。

注重过程管控。坚持一以贯之、一抓到底，聚焦关键节点及重点任务进行全程督导，深入基层、深入一线，采用随机抽检、个别访谈、问卷调查等方式，实事求是地掌握制度学习情况和贯彻执行效果；采取现场会、拉练检查等方式，总结推广先进经验做法，进行跟踪指导，定期分析研判，及时研究解决重点任务落实过程中遇到的各种困难和问题，推进基层党建制度有效落实。

压实主体责任。把开展“基层党建制度落实年”活动作为全市基层党建工作重点任务，推动各级党委（党组）发挥责任主体作用，党委（党组）书记履行第一责任人职责，组织人事部门发挥牵头抓总作用，强化抓落实的意识，提高抓落实的本领，改进抓落实的作风，确保各级党组织坚决看齐、及时跟进，打通制度落地“最后一公里”，形成上下抓基层强基础的浓厚氛围。

强化考核评估。把开展“基层党建制度落实年”活动情况作为党建考核和评先选优的重要依据，纳入抓基层党建工作述职评议考核重要内容。不断强化奖惩，对重视不够、推动不力的党组织书记和相关责任人进行约谈、通报；对基层党建制度落实成效不明显的党组织，要作为软弱涣散党组织进行全面整顿，不断建立健全抓基层党建工作的动力机制和责任机制，确保制度落地生根、执行有力，时时生威、处处有效。