第三次全国国土调查数据库的质量控制措施研究

姬玉娟

摘 要： 第三次全国国土调查是我国一项重大的国力国情调查工作，其调查成果数据库是我国进行国民经济建设和社会主义建设的重要依据和参考，数据库的质量直接关系到我国各项决策的制定与实施，因此，必须要对成果数据进行有效的质量控制与质量检查。本文以此为背景，先分析了目前我国在“三调”工作中存在的影响数据质量的因素，然后针对性的提出了应对策略，以期作为参考。

关键词： 第三次全国国土调查;数据库;质量控制;质量检查

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）05-0011-01

引言：第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是一项具有重大战略意义的国力国情调查工作，旨在原第二次全国土地调查成果的基础上，进一步完善和细化我国的土地利用基础数据，帮助国家掌握最新的国土利用和土地资源变化现况，进一步完善我国现有的土地调查、检测和统计制度，实现“三调”成果的信息化管理与数据共享，为我国的生态文明建设、土地空间规划、土地确权登记、自然资源体制改革以及宏观调控等工作提供必要性的数据支持。

1 “三调”质量控制存在的问题分析

1.1 “三调”工作内容认知差、质量意识薄弱

“三调”项目是一个庞大的信息收集处理工程，涉及的领域广，应用的技术新，要履行和遵守的技术规范要求多，这对于初次参与的部分作业单位来说，很难在第一时间对“三调”工作的原则性、规范性、重要性、复杂性以及政策性进行准确的了解和掌握，由于对国土调查工作的任务目标和关键环节及技术理解不到位，这些初次参加的单位很容易在质量管理工作上出现误判，从而导致质量管理工作出现失误。

1.2 作业团队适应性差，作业过程存在诸多问题

“三调”时间紧任务重，各地的参与人员和参与单位普遍不足，在技术、管理和人员方面难以马上适应，从而导致作业团队内部出现许多问题，比如在项目研究书和技术设计书的编写过程中，不能对国家、省级各类文件精神进行表达。比如对员工进行的技术培训覆盖面不足，无法做到全面、深入、细致的培训。再比如由于对作业流程、作业方法和作业指标掌握不全面，导致对重点作业环节的质量风险评估工作不到位。

1.3 质量管理机制不健全、落实不到位

（1）作业单位的项目管理制度不健全、质量管理体系不完善、质量管理人员职责不到位、有些项目部的项目负责人只有一人甚至由别的部门成员兼职等，这些普遍存在的问题都导致了项目质量管理失控。

（2）缺少专业的技术质量管理人员，部分单位虽然进行了质量管理制度的建立，但其制度适应性与“三调”实际工作要求之间存在较大出入，以致管理人员与质量管理工作不匹配，使得管理职责不能得到有效落实。

（3）作业人员技术水平低，无法胜任工作要求，质量管理人员业务能力差，质量控制意识薄弱，检查过程多流于形式，使检查工作缺少了应由的广度和深度。

（4）“三调”项目的过程检查与最终检查制度不能有效落实，质量检查员工作不负责，导致“三调”项目前期的差错率与成果质量不合格率较高。

2 “三调”数据库质量控制措施分析

2.1 明确职责关系，强化质量意识

建立和完善组织管理制度是保证“三调”工作顺利开展的前提和基础，相关部门必须要提高重视，要做好对质量管理制度的完善与落实，做好对工作人员及管理人员的专业教育培训，提高相关人员的业务水平和职业素养，要明确管理人员及工作人员的权利与义务。要建立起适用于政府和技术服务单位的奖惩考核机制，将考核绩效与市场信用相挂钩，进一步完善监督检查机制，对出现的问题及时通报和处理，严格把关数据库质量。

2.2 提高从业团队整体业务能力

在第三次全国国土调查工作中，涉及了3S技术、互联网技术等多门科学，涵盖了测绘、导航定位、地理信息、数据分析、计算机以及空间数据库等多个领域，且需要大量的技术人员的投入，但就目前来看，我国“三调”工作所需的技术单位和技术人员严重不足，临时招聘的技术人员也在技术业务能力、专业基础和工作经验等方面表现的参差不齐，因此，必须要开展专门的理论培训和实战训练，先进行小范围的试点总结，再利用专业技术强的团队带动专业技术弱的团队，在短时间内使技术团队的业务能力提高到工作要求的水准。此外，在选择服务单位时，要将专业资质条件列为考量的首要指标，然后再根据其信用度、管理能力以及业务技术能力等进行综合评判。在“三调”的实际作业过程中，要根据不同任务要求及时进行相应的技术培训，以此来保证每个环节的作业规范性与成果质量。

2.3 落实质量检查制度、杜绝表面工作

在进行“三调”作业的过程中，要将质量管理工作放在首位。要建立和落实质量管理制度，并做到各司其职。要做好对过程检查和最终检查工作的落实，要对质检人员的履职情况进行监督和确认，保证内、外业检查工作符合要求。要健全和完善质量风险点的评估和预防机制，要对存在作业风险的点进行密切关注。要严控每个环节的质量，上一道工序检查合格后方可进行下一道工序。要落实跟踪复查制度，对于发现的问题要及时报备和处理，要明确由谁检查、由谁负责和由谁跟踪，杜绝只流于形式的表面检查，紧抓检查工作的重点和要点。要落实检查员惩罚机制，对故意隐瞒质量问题或对质量问题置之不管的检查员进行从严处罚。

结语：“三调”工作具有极强的政策性、规范性、技术性和时效性，它由政府主导，由自然资源管理部门直接领导，由技术参与单位参与实施，因此，对于参与“三调”工作的所有部门和单位，都必须要站在国家全局的角度，认清形势，明确职责，主动担当，要明确“三调”政策和相关技术标准的要求，通过提高作业质量、强化质量管理，不断优化和完善质量管理制度，将质量检查不断细化，以此來保证调查数据库的质量。

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