稳定新疆干部人才问题研究

王振南

摘 要：干部人才的流失正逐渐成为师市塑造高素质的干部队伍的直接障碍。本文以第三师图木舒克市（以下简称师市）为例，阐述了干部人才流失的基本情况，分析了干部人才流失的原因，提出了完善激励制度、晋升制度、薪酬体系等留住现有人才、吸引外来人才的若干对策。

关键词：干部人才;人才流失;对策

十九大报告指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。作为管理者和执行者双重身份的干部人才，他们整体素质的高低影响着机关效率的高低和效果的好坏。近年来，在师市党委的坚强领导下，基层干部队伍整体素质方面取得了较好的成效。但是，近几年师市人才队伍受地理条件、岗位数量、待遇不惠、这种现象严重损害了干部人才队伍的稳定性、年龄结构和知识结构，对师市的社会稳定和长治久安产生重要的影响。

一、师市干部人才流失的现状与特点

1.专业技术人才流失严重是当前师市干部队伍流失的突出特点。自2017年1月以来，师市共流失干部人才624人。从行业类别上看，农林牧渔116人，制造业8人，公共管理和社会服务135人，科研2人，文化教育卫生245人，金融3人，建筑9人，服务业22人，其他84人。

2.高学历的干部人才大量流失是当前师市干部队伍流失的突出特点。为了提高师市干部队伍的素质，师市方花费了大量的精力和财力、运用各项政策比如双五千、人才引进等形式积极引进高素质人才，但是每年都要从干部人才队伍中流失一批高素质、高学历人才，如流失干部人才624人中，中专及以下46人，大专262人（其中国民教育大专140人），本科308人（其中国民教育本科140人），大专及以上共计流失576人，占人才流失92.3%，研究生及以上8人（其中国民教育研究生2人）。

3.人才流失的年轻化也是当前师市干部人才队伍流失的一个主要特点。一般来说年龄较大的干部人才在离职时顾虑比较多，比如会想到个人对新事物和新环境的适应能力以及家庭和孩子教育等因素不会轻易选择辞职，而年轻的干部人才不存在这样的顾虑，当他们一且开始感觉自己不适合在行政机关发展或者升迁的空间不大，就会更愿意选择辞职去寻找新的发展机会。

因此在师市干部队伍流失的人才中，35岁以下的年轻公务员的流失情况最为严重，流失干部人才624人中，30岁以下471人，30至35岁107人，35岁以下共计578人，占总流失的92.6%;35至40岁20人，40至45岁17人，45至50岁7人，50岁以上2人。

4.人才流失的方向也是当前干部人才队伍流失的一个主要特点。从干部人才的流出方向上来看，流失到兵团内其他单位164人，流失到自治区159人，流失到疆外301人。这种干部人才流失的去向问题对师市营造良好的干部人才环境提出了挑战。

二、师市干部人才流失的原因分析

1.岗位少，吸纳能力不强。师市机关可提供财政供养岗位较少，团场机关、连队编制职数有限，团场实行改革后，机关事业单位实行实名制管理，连队“两委”职数控制严格。团场财力有限，自主招聘困难重重。例如：44团机关核定编制41人，实有人数67人，超编26人;49团机关核定编制35人，实有人数52人，超编17人;51团事业单位核定编制65人，实有人数105人，超编40人;53团事业单位核定编制60人，实有人数95人超编35人。

2.环境差，吸引力不强。师市地处反恐维稳最前沿，少数民族人口比例大，自然环境恶劣，生活条件艰苦，相较于北疆师市和内地省份，对人才的吸引力不足。南北疆在招录引进人才优惠政策从兵团层面无差别，北疆师市区域环境、待遇补贴等优势明显，相比而言，南疆师市招人引人难。经对近三年内1125名内地高校毕业的老职工子女进行访问调查，仅有36人有回乡就业打算，仅占5.3%。

3.待遇低，留人难。在兵团97号文件出台前，各项政策吸引力不足，“双五千”大学生仅在落户入职后购买住房有2.4万元购房补贴，直接补贴到个人的资金基本没有，大学生连官每年2.5万元生活补助，除去缴纳社会保险等，每月补贴不足3000元，而用人单位还要承担前期安置、教育培训、后期的工资、社保、福利等全部费用，用人单位负担过重，很难再给予政策外的补贴，导致基层服务大学生人才流失严重。

4.维稳、扶贫工作任务繁重，身心压力大。基层人手少，工作压力大。上面千条线，下面一根针，一人承担多项工作。近两年来南疆维稳压力重大，值班常态化，经常白天上班晚上值班，部分基层连队甚至将办公室搬到了值班室，没有周末和休假，精神长期处于高压紧张状态，身体得不到充分休息，照顾不了家庭，也是干部人才流失的主要原因。

三、對策及建议

针对当前师市干部人才流失的主要特点和原因，我认为师市重点应该从以下几个方面着手：

1.为深入推进兵团向南发展、集聚人口，更好发挥师市在特殊区位环境下的兵团作用，建议在人才引进上给予优于地方和北疆师团政策，鼓励三师团场大力引进高校毕业生以改善人口结构，提升干部职工素质。

2.兵团深化团场改革后，连队“两委”取消“干部”身份，部分引进的大学生、退伍军人存在心理落差，主动离职，建议从工资收入上提高连队“两委”及其他工作人员的待遇，至少比北疆师团连队“两委”多2万元以上的收入差距，保障基层队伍人员稳定。

3.进一步完善公务员考核和晋升制度，增强公平性和可操作性。师市目前实行的考核和晋升制度在很大程度上突出了领导的核心地位与作用，领导的好恶在很大程度上影响着考核的结果，使得整个考核和晋升机制缺乏公平和公正。

4.建议分配大学生周转编制时对南疆师团特别是三师、十四师给于倾斜，并尽快落实相关待遇，使大学生人才安心在南疆基层工作。并建议石河子大学、塔里木大学等疆内院校每年选派1-5%紧缺专业毕业生作为“专项”人员，到南疆师市基层见习工作，待遇参照“四项目”人员执行，兵团在补贴资金上予以一定支持。

参考文献：

[1]秦放鸣、武斯斯.新疆干部人才吸引力和流失率实证研究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2013（05）

[2]顾玉梅.新疆地区干部人才引进问题研究[J].管理观察，2014（18）