工程造价全过程管理存在的问题及具体对策

周波

摘    要：从我国的基本国情出发，我国资源稀缺，而且没有成为发达国家，对于资源投入和劳动力使用，都是比较棘手的事情，所以在工程建筑方面，投入合适的资金，充分发挥人力物力资源，减少浪费，保证我国经济持续发展，获得更多的经济回报和社会收益。工程造价管理的主要作用是将工程项目成本投资控制在造价的范围内，尽量减少资源浪费。在国家整体发展过程中，要坚定勤俭建国，艰苦奋斗的观念，合理使用人力、物力，将利益最大化，促进经济的发展。

关键词：造价管理;问题;解决对策

1  工程造价管理

工程造价管理大多是利用工程技术等，将管理专业和经济专业的知识运用到工程实践当中。在统一目标、各负其责的原则下，保证整个工程建设成本经济没有太多的浪费，对工程造价进行全程跟踪管理，从而确保工程符合国家倡导的方针策略及企业制定的成本标准。工程造价管理需要贯穿于整个建筑工程过程中，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等。

2  工程造价管理存在的问题

2.1  咨询单位重心在传统的预结算工作，决策阶段的工作深度不够

项目决策阶段的主要工作内容有项目投资机会研究，可行性研究，项目评估及决策等，这阶段的工作内容不多，但确十分重要，它对项目的长远发展和战略方向起到决定性作用。很多咨询单位的工作重心仍在传统的概预算、结算工作，决策阶段的研究深度不够，对决策阶段的工作不重视。为了论证项目的可行性与必要性，合理利用国家资源，项目业主应重视决策阶段的工作，选用专业能力强的咨询单位。

2.2  方案设计不受重视

在项目施工前要做好投资决策和设计，不能只依靠造价工程师的估计预测投资金额和设计估算，在市场竞争下，各个步骤的设计时间都被占据，设计人员为了追求速度和经费，因此在设计过程中，不考虑经济因素，没有进行技术对比，经济调查分析和结果测评，不重视成本经济与技术的关系，导致浪费了大量的资源，不符合工程造价管理的目的。设计时间不充足，使人对设计构图理解不全面，可能会导致在之后的设计过程中出现问题。

2.3  招标投标阶段的不合理競争

在招标投标阶段，主要存在的问题就是不公平合理竞争，招投标过程中存在围标串标行为，评标时间过短等。在项目开标时，造价工程师不参与项目评定、合同拟定、商讨条件等活动，对于项目选择不进行判断，造价工程师的主要工作是预算项目工程的总价，控制工程的标价，注重计算工程量和计价的精准度。因此对于项目工程过程中会出现的由合同拟定不明确或者经济状况等引起的问题，在招标阶段没有做好准备工作。

2.4  项目业主不重视合同管理

合同管理没有受到项目业主的重视，对全面合同管理意识薄弱，重视程度不够，大多数只注重合同的签订，签订完成之后便结束了。致使在实施阶段发承包双方权利义务不明确，遇到事情拖拉扯皮、无约定可依，甚至大打官司使合同无法顺利履行。而且在工程实施阶段也没有进行合理化管理，不仔细审查合同内容，就不能明确承包方是否按合同规范来完成工作。

2.5  施工阶段的造价管理，管理人员履职不到位，未全程驻场咨询

在施工过程中，往往会出现与合同约定内容冲突的施工变化出现，或者项目业主与承包方发生合同分歧。出现这一系列问题的原因就在于造价管理不合理，管理人员对工程施工阶段管理不到位，经常性不参与工程现场工作，脱离现场，对于现场意外情况不能及时处理，给整个工程施工留下隐患。

2.6  工程造价管理人员学历不高

根据相关部门的统计结果显示，我国从事工程造价管理的人很多，但绝大多数的造价管理人员是专科和大专学历的人员。表明在一定程度上决定了这些从事工程造价管理人员的实际管理只能停留在概预算上层面上，无法做到全方位、全过程动态的工程造价管理，此外我国从每年参加造价工程师执业资格认证考试并能够取得证书的人所占的比例还不足5%。所有这些构成了我国工程造价管理人才学历偏低，高技术综合性人才缺乏，约束了我国工程造价管理的健康发展。

2.7  工程造价管理法律法规不完善

虽然我国设立了相关的工程造价管理的法律和法规，但由于这些法律和法规并不完善健全，并没有给造价管理人员过多的法律法规保障，其中的的影响因素很多，因此在实践工程造价管理的过程中还存在着诸多问题。

3  解决对策

3.1  深入决策阶段

咨询单位需要特别重视决策阶段的工作，深入了解和确定工程的建设规划与目标，建设规模和建设方案，市场预测，设备和工程技术方案，原材料、动力、运输等配合条件，融资方案，财务分析、经济分析、社会分析，环境影响分析等。全面翔实的论证项目建设可行性、必要性，避免后期出现问题造成损失浪费。

3.2  造价工程师参与设计方案比选与优化

在一项工程中，工程建设资金的多少由设计方案的优劣决定，相应也会对工程持续时间、工程所需的资源产生影响，工程设计方案同时也对项目完成之后所创造的经济价值和利用价值有重大影响。因此，由造价工程师改进设计方案，重点从设计创新及合理等方面进行比较，从而实现控制工程建设的造价合理以及节约项目投资成本，突出表现造价工程管理的科学性和合理性。通过比较和优化设计方案，确定设计方案，由造价工程师审核图纸，并对设计方案进行经济预算和评价，提出建设性意见。在项目的设计阶段进行严格控制，可以保证项目资金与资源合理利用。

3.3  认真策划招投标，合理编制招标文件

根据项目的规模、复杂程度、工期等实际情况，认真策划招投标，合理编制招标文件、评标办法等，在一定程度上是可以避免不公平竞争的。根据招标文件中要求的资质资格，综合素质，技术要求等，择优选择业主满意，性价比高的实施单位，使项目各方达到共赢。

3.4  详细明确合同内容

认真审查施工合同，明确发承包双发的权利义务，尤其是对变更价款的结算原则和处理办法要有约定，对争议问题的处理要有约定，对奖罚条款要有约定等，为发承包双方在项目实施过程中统一思路，减少不必要的分歧。使项目在施工过程中双方都按合同约定实施，确保项目保质保量按期完成。

3.5  提高管理人员的现场管理意识

加强管理人员对工程现场管理的责任感，在施工过程中必须严格管理工程变更和现场签证，及时留存隐蔽资料和影像资料，明确变更、现场签证的审核程序，合理确定和有效控制变更价款。

3.6  选用咨询人员的工作能力

从事咨询工作的人员要熟悉分析方法以及法律知识。实际工程项目中，一旦展开施工，其中的经济问题就会比较复杂，这就要求咨询人员的专业能力必须强硬，并且还要有工作经验的积累，在工作中既要认真严谨，又要公正公平。单位在聘用咨询人员时，既要注重他们的专业能力，也要考查他们的行为素质，择优录取咨询人员，建立优秀的咨询机构。只有这样才能有效的解决监管不当的问题，提高经济效益。

3.7  学习法律法规

造价管理人员需熟悉了解工程行业相关法律法规，明确知道项目建设中国家、行业的各项规定，这样才能在造价管理中行使法律赋予的权利，对违法违规行为提出咨询建议，促进行业健康发展。

4  结束语

工程造价全过程管理工作贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，而且各个过程的管理控制也是相辅相成的。为了达到确定和有效地控制工程项目的造价，需要各有关部门综合协调，采纳经验丰富的造价工程人员的意见，严格监管工程造价的各个环节，做到各方面综合平衡，达到比较理想的投资效益和经济效益。

参考文献：

[1] 黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学，2013.

[2] 朱馥.建设项目全过程造价管理存在的问题及对策[J].科技资讯.2008.