提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力

莫远明

3月23日，重庆市推动成渝地区双城经济圈建设动员大会召开，围绕党中央提出的七项战略任务，确定了精准抓好推动成渝地区双城经济圈建设的七大重点任务。其中一大重点任务为提升成渝地区协同创新发展能力。

提升成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的政策演进

为贯彻落实党的十九大精神，十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，并作出了决定。

区域治理是国际治理体系的重要内容，习近平总书记指出，要尊重科技创新的区域集聚规律，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

4月初，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，明确提出编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要。要求“加快推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作，加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力的科技创新中心，加快培育形成新动力源”。

提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力，是推进成渝地区治理体系和治理能力现代化的重大政策安排，是提升成渝地区双城经济圈区域治理能力和水平的重要支撑，也是成渝地区共同建设具有全国影响力的科技创新中心的重要举措，将会深度影响国家区域发展格局。

今年1月以来，川渝两地通过省市委常委会、党政联席会、专家座谈会等形式，加快推动成渝地区双城经济圈建设。3月23日，重庆市推动成渝地区双城经济圈建设动员大会召开，市委书记陈敏尔在会上强调，要在提升协同创新发展能力上下功夫、见实效，着力提升科技创新平台、集聚科技创新资源要素、推进核心技术攻关和成果转化，加强创新资源共建共享。

成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力，成为推动成渝地区双城经济圈建设的引擎，也是提升成渝地区双城经济圈区域治理能力的关键。目前，川渝两地的医疗、人力社保、市场监管、民政等部门已陆续签订协同发展协议，推进在公共服务领域的务实合作。

研究成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的操作思路

研究成渝地区双城经济圈协同创新发展能力，要从国内外协同创新发展研究现状及政策开始分析，从政策维度梳理政策演进，从理论维度梳理关于协同创新发展研究的文献综述，从效能维度分析第三方评估的价值与作用、制度设计和路径选择，从比较维度分析国内四大经济圈（区）的共性、个性以资借鉴，从问题导向维度进行总体评估、影响评估和风险评估以便把脉施策，从前瞻维度提出“十四五”期间成渝地区协同创新发展的展望及走向判断，“十四五”期间定位、基本目标、主要任务、政策措施以及“十四五”期间提升成渝地区双城经济圈协同创新发展能力路径和方法。要重点分析成渝地区平台共建、政策共通、市场共融、人才共用的路径和机制;成渝地区在军民融合领域开展协同创新的基础条件、实施路径以及优势劣势;成渝两地在产业转型升级过程中的竞争、合作关系，研判协同创新的可行性;评估成渝地区双城经济圈协同创新发展能力提升对西部地区发展的带动效应。要对协同创新发展能力的内涵、外延、核心要义与内容框架进行充分阐释。要研究协同制定战略规划、协同引育科技人才、协同发展教育科研、协同推进产业创新、协同优化创新生态等五大协同的路径和方法。要从区域治理的角度强调提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力，让协同创新发展成为常态，并成为考核成渝地区领导干部区域治理能力的重要指标，进而助推川渝两地党政在推动成渝地区双城经济圈建设进程中的科学民主依法决策。

研究成渝地区双城经济圈协同创新发展能力，要体现如下创新之处：一是从公共政策视角切入，针对成渝地区协同创新发展的实际情况，坚持问题导向和区域善治理念，找准比较优势和短板，开展务实研究。二是立足“十三五”，前瞻“十四五”，体现未来五年乃至中长期成渝地区协同创新发展的境界和格局。三是运用第三方评估方法，对“十三五”期间成渝地区双城经济圈协同创新发展能力提升对西部地区发展的带动效应开展第三方评估，力求科学、客观反映，突出理性和建设性。四是创新提出提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力的路径和方法，助推中央和成渝地区的科学民主依法决策。要研判提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力建设，包括原创化建设、战略化建设、信息化建设、专业化建设、国际化建设。要对能力进行合理定级和评估。提升成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力，要体现在对成渝地区乃至西部地区经济社会改革、发展的服务能力。研究最终为提升成渝地区双城经济圈区域治理能力提出意见和建议。

提升成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的战略规划

要在明晰目标定位和做好战略规划上下功夫，加强制度设计，有效指导提升成渝地区双城经济圈协同创新发展能力相关工作。

高规格明确目标定位。中央财经委员会第六次会议要求推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。要围绕使成渝地区成为具有全国影响力的科技创新中心，高规格明确提升成渝地区双城经济圈协同创新發展能力的目标定位，并进一步细化战略定位、综合定位和功能定位。把“一网统管”“一网通办”“一网调度”“一网治理”有机串联，构建省市、地市/区县、街镇、村（社区）五位一体的成渝地区双城经济圈协同创新发展区域治理体系。

高水平编制战略规划。科学研判全国、成渝经济形势和区域协同创新发展趋势，精准谋划未来，高起点、全方位、多层次、系统性构建推动成渝地区双城经济圈建设的成渝地区双城经济圈协同创新发展战略体系。对成渝地区双城经济圈协同创新发展开展远景战略规划，出台《成渝地区双城经济圈协同创新发展战略规划：2020-2035》。战略规划要未雨绸缪，务实、前瞻，分别对2020、2025、2030、2035年提出建设目标要求。同时，要积极编制成渝地区双城经济圈协同创新发展专项规划，争取进入成渝两地“十四五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设发展规划纲要以及全国“十四五”规划纲要中。

（作者系重庆工商大学长江上游经济研究中心研究员、《西部论坛》常务副主编、编审）