落实科技成果转化政策的难点与对策建议?

王海燕

摘 要：科技成果的转化是科学技术和经济相互紧密联合的重要环节，为了加快科技成果转化的进度，中国发布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《促进科技成果转化法》），国家发布的一系列和科技成果转化相关的政策，是否可以真正的做到科技成果转化，最关键的是在于对出台的相关政策能否确切地贯彻落实，而这又决定于科技成果转化政策的服务能力是否够格。

关键词：科技成果转化;政策;难点;建议

1落实科技成果转化政策的主要难点

新修订的《促进科技成果转化法》在发布以来，支撑科技成果转化的政策制度以经成立，对于在落实科技成果转化当中形成的问题也基本得到解读，但是依旧有一些高校、科研院、科研单位并没有实质性的落实科技成果转化政策，依旧在观望等待。这些行为的出现，其实还是科技成果转换政策的落实不到位[1]。

1.1科技成果转化政策普及不到位

没有确切的数字知道到底发布了多少关于落实科技成果转化的政策，因为发布科技成果转化政策的文件的部门众多，发布渠道也众多。比如说，最高人民法院、最高人民检察院、一些直属机构都可以发布相关的文件，因为没有一个统一的平台，所以要及时的了解这些文件的发布是一件比较困难的事情。所以如果高校、科研机构等人员没有一直密切关注政策的颁布，也就不能全方位了解科技成果转化政策，进而不能实地的落实相关政策。

科技成果转化政策的学习辅导机制的缺失。每一项政策颁布出来的时候，有些会开新闻发布会介绍，有些只是在社交媒体上颁布。不是特别了解这些政策的人群就没有办法，很好地享受政策，并且大多数政策之间都存在一些关联，一些说明的是国家的态度，一些是把政策完善的更详细，一些是颁布落实相应的具体措施。对于了解这些政策相互之间的关联并且理解不是非常容易的，如果要准确地把握政策之间的关系，这就需要有关部门提供一些政策解读的服务。

没有设立科技成果转化政策的咨询平台。相关人员对于颁布的政策有疑问时，不清楚该向哪里进行咨询，就如上文所写的，颁布的政策是来自于多方面的，涉及范围面较广，在理解这些政策时或多或少会遇到困难，遇到的问题也非常多样化，这些问题应该向谁咨询，要是没有专业的解答也会影响到科技成果转化政策的贯彻落实。

1.2科技成果转化政策存在落实障碍

科技成果转化政策的落实没有形成协同机制。科技成果转化关系到许多方面，比如研究、开发、商品化、产业化等诸多环节，这也关系到许多对象，也包含着关于资金、技术、人才、信息等许多因素，这么多因素也对应着这么多的部门，各部门、各环节、各主体之间是否可以协作好，资源配置是否合理，这些都关乎着科技成果转化的顺利进行。但是当主体遇到问题时，在解决问题往往需要多个部门之间相互配合，并不是一个部门就能解决问题的，也会因为各部门之间的解决角度不同、方式不同、人员的熟练程度不同，会容易产生一些矛盾，影响科技成果转化，所以这就需要一个建立一个协同机制。

政府对于相关人员的政策指导不够，当前高校、科研院在贯彻落实相关政策时会发生以下这些现象。第一个是内部的分工不明确，人员之间配合度不密切，影响政策的贯彻落实。第二个是由于政策分管于不同的部门、不同的领导，协调起来就有一定的困难。第三个是因为一些中央和地方加强巡视工作的力度，领导害怕因为对政策的理解不精准、不透彻而担责。第四个是担心贯彻落实相关政策会对目前的科研造成影响。这一系列的问题就需要政府加大对相关人员指导的力度，加快科技成果转化的政策的落实[2]。

1.3没有建立科技成果转化政策的检测与评估机制

没有设立健全科技成果转化政策的监督和评估机制，评估的作用是为了更好地了解落实政策的实施情况，并对其进行一个总结，找到这之中存有的问题，并且分析产生这些问题的原因，来对政策进行更好的完善。

当前，对于一些高校、科研院、科研公司这些单位是否落实科技成果转化的政策，在落实政策当中是否遇到一些困难，是否积累了一定的经验，这些方面的信息政府或许都没有掌握，即使了解，这些信息也都不是详细的、全面的，这样的原因是因为当前还没有设立一个监督的体系，也没有掌握这些信息的一个渠道。正是因为这样没有形成促进科技成果转化的有效体制。即使是刚发布的相关政策，对其进行及时的评估也是非常必要的，通过对其的评估，可以有效地发现政策当中存在的问题，来进一步的优化完善相关政策。

1.4科技立意问题

科技成果转化最基础的一个前提条件，就是要有相应的市场需求，当前阶段的项目在最开始的立意缺少市场人员的参与，所以在市场需求方面的考虑较少，经常出现相对重视技术理论而忽略了市场需求。此外，一些科研人员对于技术水平的追求比较高，也忽视了市场的需求，这是让科研立意不符合市场需求的重要原因之一。

2对策建议

2.1建议各级政府建立科技成果转化协调机制

建议各级相关政府部门设立科技成果转化协调机制，根据《促进科技成果转化法》当中的规定，国务院和地方政府要加强科技、财政、人才、市场、金融等领域的政策之间的协同，因为科技成果转化也关系到这些方面，这就更需要加强这些方面之间的协调合作。所以建议政府相关部门可以建立跨部门的科技成果转化政策协调服务机构，设立一些具有“一站式”服务特征的部门，并且规定专业的部门来担任详细的协调服务工作，来具体的为科技成果转化当中遇到的问题进行协调解决[3]。

2.2将科技成果转化政策汇编成册

把科技成果转化政策编辑成册。大力建议各地政府的科技或者是改革或者是相关法制部门和同级的政府相关部门把科技成果转化政策编辑成册，将那些从各方面出台的科技成果转化政策编写进去，并且向社会免费的公布，也要坚持及时的更新。也可以将科技成果转化政策的电子版本放在相关部门的网站上，为大家提供免费的下载。这些相关政策因为涉及的方面很广，也具有非常强的专业性，并且政策文件不聚集，所以这些工作只能有相关的政府部門来带头，社会上的单位是没有能力承办的。

2.3组建科技成果转化政策宣讲团

组织科技成果转化政策讲解团。建议各地政府部门或者是一些法制部门带头组织科技成果转化政策的讲解团队，分别去向高校、科研院、科研公司以及一些社会组织，讲解有关的科技成果转化政策。对于政策的解读要对应高校、科研院、科研单位在贯彻落实当中出现的问题，存有的未解的疑惑，要做到有针对性的、有规范性的、有依据性的、有清晰性的，并且容易理解的讲解，避免因为在讲解当中出现误会，而产生错误的做法。也要和相关部门实施的管理、监管、检测、巡查等作为连接起来，规避出现每一方有每一方的解释，每一方有每一方的流程，对于要求的不同等这些问题的出现。讲解稿可以用新闻发布会或者是社交媒体等形式向大众公布，并且在相关政府部门的网站上也要公布，也要提供免费的下载。对于政策的讲解解读是一个专业性、政策性很强的工作，这就需要有专业的人员来做这项工作，也必须是由政府组织的，并且需要政府各部门之间的相互配合、协同，避免因为各部门之间存有不同的意见而产生矛盾[4]。

2.4组建科技成果转化政策咨询服务平台

创建科技成果转化政策咨询的服务平台，建议各地政府或者是改革执法部门创建相关的科技成果转化政策咨询平台，可以使用电话、网络、邮件等形式接受来自于各方面、各人群的咨询。科技成果转化政策咨询的这个平台应该要统一管理，然后再下分各个部门应尽的职责，咨询的问题属于哪一方面，就要将这些问题转交到相关领域再进行回答，最后才由这个咨询平台为大家解答。

2.5组成专门的科技成果转化政策服务队

建立专业的科技成果转化政策服务团队。建议相关部政府的相关部门组成专业的科技成果转化政策服务团队，并且为高校科研院，科研单位和一些社会组织进行专业的政策，解读根据促进科技成果转化法以及相关的政策文件指导建立科技成果轉化的相关体质。这其中包含科研人员在职和离职的管理方法，完善科技成果转化的相关流程。坚决贯彻落实科技成果转化的政策。

2.6第三方机构对科技成果转化政策进行评估

把贯彻落实科技成果转化政策的情况加入到考核绩效当中。建议相关的管理部门促使所属的高校、科研院、科研单位尽快完善科技成果转化体系体制，并且把科技成果转化政策的落实状况加入到年度考核当中，也将“两个责任制”加入到部门的检查范围之中。审计部门对于高校、科研单位的经济审计以及其他审计的状况也要加入到科技成果转换的审计范围之内，相关部门对于高校和科研单位进行检测视察，把科技成果转化政策的落实状况加入到检视的范围之中。

2.7增加政府各部门之间的协同能力，统筹解决体制问题

在对科技成果转化政策落实当中，要积极自主的协同相关部门将科技和财政、编辑、审计等相关部门强有力的结合在一起，打破各部门之间的边界，让各部门之间能合作起来。共同制定同一个目标，推动科技成果转化政策的落实进度，避免出现当出台的一系列有利于科技转化的政策但是却因为各部门之间而产生的矛盾无法落实的这种无奈的情况。对于事业单位要注重“管理红线”，有关于事业单位管理、工资管理、财政管理、审计管理等这些方面显现出的问题，做统筹解决，尤其是关于事业单位当中绩效工资管理出现的问题。

2.8改革项目经费管理理制度，加大相关人员使用经费的自主权

要多给高校、科研院、科研单位更多的支配科研经费的自主权利，这一措施是为高校、科研单位进一步科技创新调动了非常大的积极性，是一项非常有必要而且重要的措施。所以建议把科研项目当中人头费所占的比例再进一步提升。要允许科研经费当中是事业编制的科研人员使用相应的科研经费，要改善科研经费的管理和事业单位当中工资管理这两者之间存在的问题，来将科研人员支出管理制度可以更好地完善。与此同时，也要尽快完善管理经费的详细方法，进一步的改革经费使用管理方法，将高校、科研单位对于管理经费使用的权限做明确的规定，并且把各种科研项目的科研经费来源进行分类管理[5]。

3结论

自党的十八大开以来，党中央就十分重视科技创新，大力推动万众创新、万众创业的局面，强调了科技成果转化是推动我国创新发展的重要手段，所以现如今科技成果转化已经成为建设创新型国家的一项重要任务。当前已经初步的建立起创新科技成果转化的法规体系，为了要进一步推动中国的科技成果转化这项目标，就要督促贯彻落实相应的科技成果转化政策，并且要真正的落实到位。将中国的科技成果转化一步步发展壮大，实现中国向创新型国家转化的目标。

参考文献

[1] 苑新，冯元章，吴建忠.我国高校科技成果转化存在的不足与建议[J].科技与管理，2007（1）：19-20.

[2] 任青青，叶深溪，陈焕新.打造高效的高校科技成果转化平台[J].科学与管理，2009（2）：79-80.

[3] 周志文.以校企双赢为目标，推进产学研深度合作[J].中国高等教育，2007（15）：19-20.

[4] 上海科技成果转化促进会课题调研组.构建科技中介体系，促进科技成果转化[J].华东科技，2008（7）：26-29.

[5] 张春玉，李京文，赵树宽.加强科技成果转化，促进科技经济结合[J].工业技术经济，2009（2）：46-49.