大型在建炼化工程项目应对重大突发事件应急体系建设研究

郭永喜 孙瑞昀

摘 要：应急体系建设是确保国家财产、人民生命健康安全的重要保障，特别是对于在建大型炼化工程项目有效应对突发事件，确保员工健康安全、確保项目顺利推进，具有重要意义。本文以中国石油广东石化公司应对新型冠状病毒肺炎疫情为例，就在建项目如何建立应对重大突发事件应急体系进行了研究和探索，希望能为国内在建大型炼化项目建设及其他在建项目应对重大突发事件提供有益借鉴。

关键词：在建项目;突发事件;应急体系;研究

1 大型在建炼化项目建立重大突发事件应急体系的重要意义

（1）建立健全重大突发事件应急体系是保障员工生命安全的重要手段。在建项目具有人员构成复杂、不可预测因素多、管理难度大的特点，而突发事件又具有不可预见性、突发性等特点，双重叠加，给管理带来了较大难度。针对以上问题和特点，建立健全与项目匹配的重大突发事件应急体系，可以有效地整合管理资源、人力资源和物资资源，对于有效预防和降低突发事件能够起到积极作用，最大限度保障人民生产财产安全。

（2）建立健全重大突发事件应急体系是维护社会和谐稳定的重要基础[1]。重大突发事件具有极强的破坏性和不确定，事件发生后，对于社会治理能力、综合服务水平、利益诉求协调处置机矛盾调处都提出了严峻考验。

（3）建立健全重大突发事件应急体系是确保项目高质量建成的重要保障[2]。对于重大在建项目而言，重大突发事件最大的危害在于对人员生命健康安全造成威胁，而施工人员又是项目建设的主体，如何在应急突发事件中最大限度保障员工健康安全，对于快速恢复、启动项目建设，最大限度降低事件影响，高质量按期建成项目具有重要意义。

2 广东石化应对新冠疫情防控及项目复工复产的具体做法

（1）突出组织保障，第一时启动应急预案。坚持落实习近平总书记“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前重要的工作来抓”和中国石油“宁可十防九空，不能失防万一”的总体要求，第一时间启动了公司公共卫生突发事件应急Ⅰ级响应，成立了由主要领导挂帅的新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组，公司班子、部门主要负责人第一时间坚守岗位、靠前指挥，现场检查落实措施，严密细致做好疫情监测、排查、预警、防控工作;通过紧急会议、微信等形式和媒介加大宣传力度，下发防控手册，引导广大干部员工充分认识疫情防控工作的严峻性、复杂性和艰巨性，统一思想、提高警惕、加强防范，为全员第一时间投入“抗疫战争”提供了坚强组织保障、奠定了思想基础、创造了有力条件。

（2）突出分类施策，做到“网格化”管控。针对员工分布广泛、居住分散、返程返岗时间差异化等特点，广东石化加强顶层设计，坚持分类施策、模块化管理，以部门为单位，第一时间组织摸清了人员分布情况，全面迅速掌握了所有员工动态信息，为科学准确决策提供了第一手研判依据。按照政策要求，有序组织人员返岗，对于广东省确定的重疫区返程人员，进行观察隔离，确保无问题后返岗;对于在湖北等重疫区的员工，采取延迟返岗、居家隔离、远程办公等措施进行管控;对于已返岗人员，一律不允许离开项目驻地，坚决做到“外防输入、内防扩散”;对于所有返岗人员，统一在上车前、高速路口、厂区外设立测温管控点，对进厂施工人员进行全员全覆盖测温;对于测温发现的异常现象，按照“一人一策”要求及时进行医学观察、就医就诊，确保了员工有序、健康安全返岗。

（3）突出联防联控，确保管控有力有序。为确保管控全覆盖、无死角，公司第一时间联系当地政府，将承包商生活营地纳入政府管理范围，由政府统一在厂区外设立测温管控点，对进厂所有施工人员进行全员全覆盖测温;及时成立联防联控领导小组，定期召开联防联控会议研究防控措施，检查项目现场措施落实、承包商营地管理，特别是加强对散居承包商人员的管控，坚持以人员健康确保项目顺利推进。全面加强物业、通勤及相关服务方人员管理，坚持信息日报制度，确保不留死角、不留盲区。加强承包商人员动态管理，督促总包商、监理公司履行属地职责，逐级落实防控措施，对各施工单位管理人员进行备案，对入场施工人员逐一排查，为项目复工做好准备，为最大限度降低疫情影响、加快项目进度提供保障。

（4）突出人文关怀，全力做好安全防护。坚持把员工健康安全作为首要任务，落实“防护不到位不上岗，应急物资不落实不复工”要求，要求全员戴口罩上岗，千万百计采购、调配应急物资，以健全的劳动防护措施保证现场及施工人员安全;为现场及施工人员配发放一次性手套、护目镜、消毒液、酒精、口罩、测温仪、体温计等应急物资，为全面做好疫情防控提供了必要的物资保障，为员工健康安全提供了全方位保护。全面实行员工错峰就餐、错峰进厂，提倡鼓励视频会议、微信群等工作方式，最大限度减少人员密集，降低管控风险。充分发挥群团组织作用，坚持做到隔离不隔爱，持续加大观察隔离员工关注力度，随时掌握公司疫区及隔离员工的动态，派专人日常联络，帮助解决疫区及隔离人员工作、生活中存在的困难，认真做好信息报送，为科学防控奠定基础。

（5）突出现场管控，有序启动项目复工。持续加强驻地消毒杀菌、上岗前人员测温、戴口罩作业等措施，千方百计保障作业人员健康安全，为加快推进项目建设奠定基础。加大承包商人员管控力度，定期开展承包商人员施工现场、办公点、驻地检查，落实测温、消毒、登记等措施。严格执行中央分区分级管控要求，对于不同地区人员执行“一人一策”的管控要求，确保人员有序返岗。在做好疫情防控的基础上，广东石化采取一系列追赶计划进度措施，全面推进物资采购、基础设计、施工组织、生产准备等工作，充分利用互联网优势，以远程视频方式积极组织开展招投标、商务谈判、设计审查等工作，最大限度降低疫情对项目进度的冲击影响;全力以赴加快项目推进，提前组织做好现场复工各项准备，确保施工图纸、人力、机具、施工方案到位，有序启动了产品码头陆域试夯、芳烃装置强夯、化工区场平、化工区详勘、POX装置桩基施工等现场施工项目。根据承包商返厂情况，分批分期启动炼油区地管改造、桩基施工、化工区“四通一平”等工作，有序推进项目建设全面启动。

3 需要关注的几个突出问题

（1）应急管控体系还不完善。在这次疫情防控过程中，还存在重事后处置、轻事前准备的现象，事件处置主要靠疫情防控应急领导小组驱动，职能部门联动，员工参与互动的方式进行，但与之匹配的领导决策体系、物资供应体系、后勤保障体系、联防联控体系，还没有完全建立起来，有些工作还停留在“摸着石头过河”现象，科学统筹、集中统一、各司其职、整体互动等应急协作还不够，工作效率质量还有待提高。

（2）应急物资储备保障能力需要进一步加强。军马未动，粮草先行。应急物资是确保员工投身战场必要、必须、必备条件，也是确保自身安全，打赢抗疫战争的先决条件，从整体运行情况看，公司应急物资保障体系还没有完全建立起来，物资的战略储备、调度、调控、发放等环节还有待进一步完善和加强。

（3）监督检查体系需要进一步跟进。公司在疫情管控和复工复产政策研究、措施建立方面做了大量工作，但抗疫战争开展到哪里，监督保障就跟进到哪里的监督保障体系还不健全，一些措施还落得不够深、抓得不够实、管得不够细，比如一些散居承包商营地管理还有盲区，观察隔离等措施执行还不够刚性、物资发放管控还不够严格等，需要强有力的监督保障体系跟进推动。

4 关于在建炼化项目应对公共安全事件的几点对策建议

（1）加强顶层设计，持续优化应急管理体系。突发应急事件不以人的意志为转移，发生过程往往不具有规律性、预警性，必须做到居安思危、有备无患。特别是在建重点大型项目，管控体系、治理体系都不完善，急需在项目建设初期同步建立完善与项目规模、人员数量、管控范围相匹配的应急管理体系，建立健全突发事件风险评估标准，充分考虑在建期间传染病疫情、地震、台风、海啸、战争、重大安全事故等多种重大危机事件，实现各类重大风险和隐患的识别、評估、监控、预警、处置等全过程动态管理，同步完善领导决策、物资供应、后勤保障、联防联控等机制，坚持在应急事件面前以机制发力，第一时间启动、第一时间运行、第一时间生效，切实发挥好体系保障作用。

（2）加强应急协调，持续完善物资保障体系。在公共事件应急过程中，物资保障是第一位要求。对于建设中的能源企业而言，人员聚集、流动性大、极易发生公共安全事件，如何在项目建设过程中，建立与此相匹配的物资保障体系，显得十分重要和必要。因此，如何针对能源在建项目行业性质、所处位置、人员特点，储备必须、必要的应急防护、医疗卫生、食品等应急物资，对于保障及时启动应急响应十分重要和必要。同时，要建立健全应急物资信息管理机制，从物资需求、采购、收储、调用等环节进行明确，切实完善分级分类保障能力。

（3）加强沟通互动，持续完善联防联控体系。企业在建项目有别于一般企业，其突出特点就在于人员的流动性、不确定性，既有本单位员工，又有参建主体各方，承包商、施工单位等管理主体多元性，执行政策的差异性，决策的统一性，对于管控造成了较大困难。针对这种情况，在项目建设之初，就要筹划建立与之相适应的地方、业主、相关服务方三方联动、参与互动的联防联控体系，确保甲、乙、丙三方，统一领导、统一行动、统一执行，做到一把尺子量到底，执行标准一条线，做到同频共振，为共同应对公共安全事件提供强有力保障。

（4）加强应急管理，持续完善应急演练体系。凡事预则立，不预则废。从能源行业在建项目运行情况看，动火、吊装、起重、焊接、高处、临边、土方、密闭空间作业等危险作业、特殊作业、特种作业等相互交织，人员密集、管控难度较大，极易发生群死群伤事件，针对这种情况，如何进一步加强应急演练保障体系，定期开展应急演练、桌面方案推演、常态化实战练兵，显得十分重要和迫切。

（5）加强监督执纪，持续完善监督检查体系。公共安全应急事件往往具有局部全员性、整体性的特征，如何确保在突发事件发生后，做到全员参与、全员落实显得尤为重要，为确保决策执行落地，就需要建立与之相适应的监督、检查机制，确保上级、公司决策不折不扣的落实到位、执行到位、监督到位，只有这样，才能保证上下一条心、全员一盘棋，确保整体联动，才能发挥体制机制的优势，集中精力打好整体战、歼灭战。

5 结语

从总体情况看，广东石化公司疫情管控和项目复工复产虽然取得了阶段性成果，但是作为国内最大炼化一体化在建项目，建设任务任重道远，面临的不确定因素和风险逐步增多，还需要进一步探索和完善应急体系机制，通过进一步总结提炼、丰富完善相关经验，为高质量建成标杆工程创造条件，为其它重点大型项目建设提供宝贵经验借鉴。

参考文献

[1] 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》[Z].2017.

[2] 中国石油新冠疫情肺炎防控工作指导手册（第二版）[Z].2020.