国外一些政党治理的举措及其启示

【摘 要】 中共十九届四中全会针对党的治理，提出了更高更系统的要求。基于此，本文梳理了国外政党治理的一些经验，如：加强组织管理，巩固执政地位或为竞选成功作准备;充分利用新兴媒体，加强党内外沟通;加大整治腐败力度，提高战斗力等，对于党的治理具有重要借鉴意义。

【关键词】 国外; 政党治理;措施;启示

政党治理这一概念是把政治学中的治理概念用于政党建设中而形成的新命题。与管理相比较，治理更加强调规则作用，目的在于调和相互冲突的不同方面，加强政党内部的沟通、合作以及政党与外部社会组织的合作。从近年来国外政党治理实践来看，大致有下面一些做法。

一、加强组织治理，巩固执政地位或为竞选成功作准备

新加坡人民行动党始终把招揽精英人才作为巩固党执政的重要保证。具体来说，为了提高领导层质量，人民行动党做到以下三点。第一，提高进入门槛。高学历是进入领导层的重要标准之一，“最基本的要求是拿到新加坡国立大学、牛津大学、剑桥大学或者其他国外一流大学的一等或者二等荣誉学位。”[1]比如，2011年内阁中的20位部长，获得奖学金的就多达12位。人民行动党还善于从社会延揽各界人才，但感兴趣的只是极少数突出的精英。该党在选拔精英的过程中首先看重的是才，其次才是德。有德无才是不能成为党的领导的。第二，加强基层历练。人民行动党认为精英不能只坐在办公室里，还必须深入基层，体察人民疾苦。所以，人民行动党把刚吸纳入党的人员派往基层党支部。这一方面可以筛选出真正有才能的人，而不只是“紙上谈兵”。另一方面，这些人可以拉近与人民的距离，为将来的竞选积累人脉。第三，及时地更新领导层，保持党的活力。为了防止党的僵化，人民行动党的老干部都能主动让贤，起用年轻的、有才干、有献身精神的人，及时补充“新鲜血液”。

在提高普通党员的质量方面，一些政党也做得很好。如巴西劳工党在2000年对党员重新登记，清除了一批不合格的党员，提高了党的战斗力。为了保证党员质量，叙利亚阿拉伯复兴社会党在入党方面制定了严格的规定。老挝人革党开展颁发党证活动，党员干部的管理得到了加强，政权根基得以巩固。但是，由于一些所谓改革派的作用，1989年12月乌兰巴托爆发了自由广场示威，导致蒙古人民革命党领导层内部分裂。蒙古人民革命党决定吸收这些人进入党的高层，本希望他们不再与党和政府对抗，结果适得其反，引起了更大动荡。

从地方党组织这个角度来看，到2002年，英国5/6的地方政党体系非常完善。对执政党而言，可以顺利实施中央政策，巩固自己地位;对在野党来说，就可以准备条件，为将来上台执政作准备。美国共产党发现基层组织活动很不正常，甚至缺失，决定将党支部改为俱乐部。党支部的属性是政治性的，主要对党员开展思想教育、联系群众活动，非党人士不能参加这些活动。而俱乐部则不同，既有政治活动，也有各种文娱活动，更具有群众性的特点，党员和普通群众都可以参加。

但是，法国共产党放弃了党的支部组织。结果导致上层与基层缺少互动，上层政策无法传达到基层，基层党员的情况上层也不了解，以致于法共的政策无的放矢。这一切导致了法共近年来认同度降低。

二、充分利用新兴媒体，加强党内外沟通

随着科学技术的发展，互联网广泛运用于人们的生产、生活领域。这极大推动了人类文明的发展，政党政治也不例外。各国政党都充分利用其优点，创新了执政方式。

第一，利用新媒体知民意、作宣传。越共创设“越南共产党电子报”，公开党的政策主张以及领导人活动等，领导人还经常在网络上与民众互动。英国工党2001年开始广泛运用电子邮件，让选民了解其观点更及时更便捷，增强了宣传的针对性。德国社民党和基民盟、美国民主党和共和党、日本自民党等都很早建立了网站，借此发布重要新闻、提供党的历史、征询群众的意见建议。

第二，利用新媒体扩大政治参与方式。如英美创立电子模式，在网上设置政治参与模块，记录下网民的意见和建议。政策部门及专家对它们进行分析，进而制定相应政策。这极大激发了公民的政治参与热情。

第三，利用网络监督，扩大监督主体。与传统监督相比，网络监督具有很多优点，如匿名性、隐蔽性等，监督者可以畅所欲言，参政的积极性得到了极大调动。美国一网站开通了专栏，把奥巴马竞选时所作承诺公布于众，便利了广大选民监督。法国政府也于2010年开通了监督网站，国民可以有效监督政府的服务质量。

三、加大整治腐败力度，提高战斗力

在总结巴黎公社经验时，马克思、恩格斯提出了一个重要的历史课题：如何防止国家政权由社会公仆变为社会主人？20世纪40年代，毛泽东与黄炎培进行了著名的延安“窑洞对话”，讨论了“历史周期率”问题。多年来，各国政党为增强其执政的合法性，大力防腐反腐。

作为新加坡执政党的人民行动党是最典型的例子，它积累了许多宝贵的经验。第一，坚定不想腐的定力。李光耀认为，在反腐方面上级必须给下级树立标杆，以上率下。他认为，“高层领导人如果能以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除。”[2]首先，他从自身做起。他明确告诉家人：“当上总理，权力是有限的，那是人民的权力，我决不用来谋私。我要做一个正直的人、为公的人。”[3]他的这一要求得到全家的支持。李光耀的家人以及亲友都自食其力，没有一个靠他的权势谋私利。另外，他还强调“心治”，要官员从内心不想腐。他重新解释了儒家的“修、齐、治、平”思想，并要求公务人员遵循儒家八德，即忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。第二，实行以薪养廉。李光耀认为，“为国家付出辛劳的公务员应该付给他们可观的薪水，要使他们觉得工作很有意义，生活也过得好。”[4]这就保证了公务员不必腐败也可以过得很好。第三，建立不能腐的严格制度。新加坡公务员除政务官是通过选举产生的以外，其余的事务官和国有企事业单位的雇员都必须通过公平竞争的方式招聘。不仅注重应聘者的才，而且还非常重视其德。公务员被录用后，每年要领取一个笔记本，如实记录自己的一言一行，每周一上午及时上交，并有专门人员检查。如有问题，马上移交贪污调查局审查。新加坡还要求所有官员必须严格申报财产，“如果任何一名官员被发现拥有无法解释的财富，而又不能提出非由贪污得来的确证，他的全部财产是可以被没收的。”[5]新加坡还有完善的监督机构，官方监督机构尤其值得一提。它包括反贪污调查局、公共服务委员会和审计署三部分。反贪污调查局直接对总理负责，其他任何人无权干涉。公共服务委员会负责对公务员的考核评聘、职务升迁进行监督。该委员会直属总统，全部由体制外人士组成，确保其工作的公平公正。审计署主要监督各部门的财务，不受任何部门干涉，以确保它独立、公正地执行职责。第四，严惩腐败，让官员不敢腐。在新加坡，官员一旦腐败，必然导致政治上身败名裂、经济上倾家荡产。任何公务员，无论职位多高、贡献多大、与领导人私交多好，出了问题都要查处。例如，国家发展部部长郑章远，被反贪调查局指控收取共100万新元的贿赂。尽管他与李光耀私交甚笃，也为国家做出过巨大贡献，但仍然要依法处理。最后该部长因羞愧而自杀，他的家人也被迫远走他国。

越南共产党认为，党风廉政建设关系执政党的生死存亡。因此，采取了一系列措施，2004年成立了以政府常务副总理为主任的国家防范犯罪指导委员会，2005年成立以政府总理为首的反腐败委员会，同年11月越南十一届国会八次会议通过了《预防和反对腐败法》，2007年6月开设了反腐网站。冷战后古巴进入了“和平时期的特殊阶段”，在国内外形势极为严峻的形势下，古共领导人以身作则，不搞特权作风，为预防和惩治腐败塑造了良好的形象。

但是，有的政党对于贪腐行为没有采取有效的措施。如蒙古人民革命党虽然制定了反腐败法，但一直没有真正付诸实践，导致腐败现象愈演愈烈，国家和社会问题丛生。

四、结语

党的十九届四中全会重要内容之一是关于完善党的各项制度、加强党的治理，要求我们牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党对各项工作的全面领导。提高党的执政能力，完善党的监督制度，全面从严治党，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。这是中国特色社会主义进入新时代对我们党提出的必然要求。我们要吸取国外政党治理的经验教训，实现新时代对党的建设提出的总要求。

【参考文献】

[1] 严崇涛.新加坡发展的经验与教训—— 一位老常任秘书的回顾与反思[M].新加坡：汤姆森学习出版集团，2007.264.

[2] [3] [5] 李光耀. 李光耀40年政论选[M].新加坡：现代出版社，1996.505.505.237.

[4] 刘国雄. 新加坡的廉政建设[M].北京：人民出版社，1994.14.

【作者简介】

王庆宝（1975—）男，安徽宿州人，硕士，中共灵璧县委党校讲师，主要研究方向：马克思主义中国化历史进程.