关于大庆小学生校外托管机构的调查与思考

于赛丽

摘要：近年来，校外托管机构受到了广大家长群体的喜爱。但小学生校外托管还存在管理机构资质低、师资力量不足、学生个性化培养缺失等问题。以大庆市三大中心城区的小学生、家长和托管教师群体为研究对象，以深入访谈法为主、实地调查法为辅，对当地小学生校外托管的现状作研究，适当提出改善措施及今后发展的几点建议，使之能在促进当地经济发展的同时更好地满足人们的现实托管需求。

关键词：大庆市 小学生 校外托管

中图分类号：D920.4  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）10-0156-02

作为“石油之城”的大庆，城市建设不断加快发展，大庆市的流动人口不断增多，2000年为250.6万人，2009年为280.2万人。[1]近年来，随着政策扶持和经济的回升，常住人口和流动人口还在不断增多。让胡路区、萨尔图区和龙凤区作为大庆市三大中心城区，是龙江西北部较大的商品贸易中心，经济发展水平高，就业机会多。许多家长无法接送上下学比较早的孩子，校外托管班就填补了社会的这一需要，受到了家长们的喜爱。随着托管机构的规模越来越大，如何保证孩子群体吃住安全和课外再教育质量，已经成为了急需解决的问题。

2019年11月15日，据黑龙江省市场监管局官方统计，目前已经取得食品经营许可证的校外托管机构有3563家。大庆市校外托管机构已经取得食品小经营核准证号的有910家，其中龙凤区有131家，让胡路区有167家，萨尔图区有90家。这说明当地政府对托管机构的食品安全监管力度很大，有利于规范化管理，营造良好的再教育托管市場。经过对大庆市三大中心城区实地走访，发现许多托管机构都开设在学校附近，对家离学校较近的家长来说，为了不耽误工作，把孩子托于就近的机构成了不二选择。

一、小学生校外托管的喜人变化

1.政策扶持、市场营商环境不断优化

通过网上查询大庆市场监管局了解到，大庆于2018年在省内首次推行“全城通办”的营业执照，提高了办公效率。随着全市营造的新型营商环境、创新商事制度改革的深入推进，市场活力不断被刺激，催热了托管机构。这对忙于工作的家长来说，市场上托管机构提供的各种个性化化服务促进了小学生群体的全面发展，成为解决孩子临时教养问题的好选择。

2.细化托管服务的类型

目前，在市场上托管的服务可归为全日制托、午托、晚托、寒暑假托四种类型。以让胡路、龙凤区和萨尔图区为代表的校外托管机构，大多为近两年新注册开办的机构，主要的服务群体为幼儿园儿童、小学生，提供的服务包括儿童临时看护、餐饮、课外扩展等。三大城区托管服务的范围不断变广、类型多样。

3.提供丰富的教学素材

2019年是大庆油田发现60周年，大庆地区保存了许多文物和遗址。大庆地区的一些托管班老师利用节假日，组团带领孩子们就地取材，参观铁人纪念馆、大庆石油科技馆、松基三井等教育场所，这也是培育当地学生形成民族精神的宝贵平台。通过现场取材教学，能让孩子们发散思维，培养写作能力，有助于学习成绩的提升。

4.加强小学生集体意识培育

“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[2]。从大的层面分析，个人不是完全附属于集体，应当对集体起支撑作用，集体主义中个人的合法权益应得到保护。个人是作为班集体中的一分子而存在的，班集体利益的实现才能保证个人的全面发展。一些托管班开展班级赢奖品竞赛（比如：拣豆子、拼装、手工等），对孩子集体意识的培育显得别出心裁。集体主义的团结、道德等内涵，也是对大庆精神的一种传承与发扬。

二、校外托管存在的问题

1.收费高、资质低

家长每年用于学生校外托管的费用是比较多的，许多家长花销在7000以上，只有少部分的家长们用于校外托管的花销在6000以下。

通过实地走访发现，一些个体工商户和民办教育机构的办理手续才刚提交，资质尚浅。

2018年9月11日，龙凤区两家民办教育机构中的一家因无证经营而被查处。这也说明一些托管班收费高、资质浅，没有足够的办学条件，是未经过合法手续开办起来的教育机构，地方政府还需要进一步规范。

2.过于形式化、师资力量不足

研究者在对30名托管教师访谈时发现，有19个托管机构在招聘教师，有12个机构在任用大学生兼职授课，对教师低标准要求，一个教师教多门课程，师资不足。

3.家校合作少、违规补课

一些托管机构采取新的家校视频合作模式，托管机构负责人把不同年级的学生家长拉到相应的班级微信群，通过课堂视频告知孩子的表现。由于忙于工作，家长很少与托管教师沟通交流，知表不知里。还有的小孩子反映，有些教师为尽快赶完辅导进度，利用午休强行补课。教师利用学生休息时间补课，与国家一直以来推行素质教育是相违背的。

4.校内减负、校外增负

2018年8月30日，教育部印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，方案对于小学生校内书面家庭作业的布置以及完成时间作了清晰的说明。通过访谈小学生发现，校内作业适量，校外作业量却超负荷，有相当一部分小学生的作业未按时完成。一些学生对去托管班的抵触很大，很排斥这种枯燥的做题（例如：托管教师布置过多的阅读工程、印发多套试题等），出现厌学现象。这反映了一些托管班机构过于看重理论施教，调动不了孩子的学习积极性，无法满足学生个性化发展的需求。

三、采取的对策

1.降低收费标准，经营规范化

杨炳霖提到：“政府监管与企业和行业自我监管的扩张是相辅相成的，政府监管是市场发展中的重要构建因素之一。”[3] 由此，加强政府与社会配合监管很重要。2019年8月16日，让胡路区的教育局及其市场监督管理局对悦园小区、东湖小区、乘风小区、创业城小区里开办的各类托管机构进行了排查。2019年11月8日，市教育局召开了关于大庆市校外培训机构治理启动会议，六大部门采取分工的方式对校外培训机构排查治理。通过明确各部门分工，在100天内争分夺秒，强化落实触法必究的排查任务，对乱收费、违规经营、食品安全无保障等机构以严格整治，从而给孩子提供一个安全的教育环境。由此，健全有安全保障的社会环境，需要各个部门的相互配合，严防疏漏，以确保实现校外托管机构的正规化。

2.做务实教育，提高选拔教师门槛

马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中说，“人的智力和体力的发展取决于生活方式、环境和社会分工。”[4]在马克思看来，后天的教育环境对人的发展起着关键作用。托管机构作为孩子除家长和校内教育的第三方教育者，要秉承“博學、笃行、开拓、创新”的理念，务实教育。托管机构要对教师选拔严格把关，努力提高教师的综合素质。

3.加强家校合作，整治乱补课现象

家长要和托管教师形成合力，及时关注孩子每天的学习状况及日常的外在表现，从而共同促进孩子的成长成才。

4.减少作业量，促进学生全面发展

2019年2月26日，黑龙江省在哈尔滨召开了教育工作会议，全市对教育工作作了部署，其中就提到控制学生在校学习时间及其作业总量，校外机构的教师也要提高课堂效率，合理把握教学时间，不要通过手机微信等软件给学生布置作业。“小学生作为社会主义接班人，只有拥有创造思维和创新能力，才能带动社会的进步，实现其人生价值。”[5]以学生为主体，促进学生自我完善和成长成才，这和十六大以来，我国“以人为本”的发展理念相符。

四、发展建议

研究者基于大庆市三大中心城区托管机构的发展，还有很大的发展空间，提出几点建议：

第一，坚持相关法律法规先行，使市民知法、懂法及用法。地方政府可以基于我国的相关法律法规提出一些校外托管服务管理暂行措施，各部门可以对托管机构不定期调研，从家长和学生反映的情况规范其发展。

第二，坚持当地政府、托管机构和高校三方相互监督与配合。针对校外托管机构任用高校有教师证的大学生兼职（比如：东北石油大学、大庆师范学院和黑龙江八一农垦大学），校内辅导员可以统计各班级学生在外兼职任教情况，从属单位是否办理经营手续，从而响应大庆百日校外托管整治计划。

第三，当地政府可构建网络管理校外托管民生问政服务平台。对于当地的托管机构来说，一旦遇到校外托管老师教育问题和食品不卫生等问题时，可以通过当地政府网上服务平台来维权，这样就避免了家长投诉托管机构无门的现象。

第四，当地可设立一个托管教师综合培训基地，提升服务质量。大庆市各地区的托管机构在选择任用教师时，对教师要定期全方位培训，保证教师的流动不影响服务质量。

第五，当地社区里的一些退休的科研人员、厨师及未入职的毕业大学生，可以有组织地开办公益服务站，为一些还未能下班的家长群体看护孩子。

参考文献：

[1]关风丽，邸伟娇，唐丹丹，等.黑龙江省大庆市的人口GM（1，1）组合预测模型[J].齐齐哈尔大学学报，2013（3）.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

[3]新华书店发行.马克思恩格斯论教育[M].北京：人民教育出版社，1958：26.

[4]杨炳霖.从政府监管到“监管治理”[J].中国政法大学报，2018，2（64）：99.

[5]卢殿山.基于“以人为 本 ”理念下小学教育教学 管理模式的分析[J].课程教育研究，2018（20）：33-34.

责任编辑：杨国栋